一句话点评
河北邯郸市肥乡区以民宿行业“一业一证”改革为切口，将9个事项整合为一张《行业经营许可证》，变“多头奔波”为“一次办好”，成功核发全省首张民宿业综合许可证，以审批“减法”换来了市场活力“加法”。
三句话观察
1、变“串联审批”为“并联集成”，打破部门壁垒。构建“一家牵头、多部门协同、全程闭环”工作架构，实行一同核查、一证准营，彻底解决了民宿行业准入“多头跑、环节多”的顽疾。
2、变“繁文缛节”为“极简快办”，提升审批效能。通过流程再造与数据赋能，申报材料精简40%，效率提升80%以上，让经营者切实体会到“邯郸办事不用跑”的便捷。
3、变“单一许可”为“综合赋能”，激发产业动能。改革降低了制度性交易成本，提振了投资信心，推动了文旅融合与乡村振兴，实现了“办一张证、兴一个业”的连锁效应。
邯郸市肥乡区核发河北首张民宿业经营许可证：以“一业一证”改革破局，持续优化营商环境
河北省邯郸市肥乡区以民宿产业为切入点，将营商环境视为区域发展的核心竞争力。针对该行业“审批环节多、材料杂、时限长、多头跑”的痛点，肥乡区行政审批局主动创新，在邯郸市率先启动民宿行业“一业一证”改革试点。改革将原本需多部门办理的9个事项整合为一张《行业经营许可证》，实现“一次申请、一套材料、一同核查、一证办结”，成功核发了河北省首张民宿业综合许可证。此举显著降低了企业制度性交易成本，激发了行业发展活力，以审批服务的“小切口”做好了优化营商环境的“大文章”，为区域文旅产业高质量发展注入了强劲的政务动能。
案例背景：直面民宿审批堵点，锚定优化营商环境靶向
随着乡村振兴战略深入推进和文旅消费市场持续升温，肥乡区依托乡村田园等生态资源，民宿产业呈现蓬勃发展态势，成为带动群众增收、推动文旅融合、激活乡村活力的新增长点。但民宿行业审批环节繁琐、流程不畅等问题，成为制约行业发展的“堵点”“难点”，也影响了肥乡区营商环境优化。
此前，民宿经营者开办民宿，需在行政审批、公安、卫健等多个部门间往返奔波，办理9个事项，申报材料非常繁琐，审批周期长达一个月以上，不仅耗费大量时间精力，也让潜在投资者望而却步。这种“多头审批、多证办理”模式，增加了经营者办事成本，影响民宿产业规模化、规范化发展，与肥乡区优化营商环境、激发市场活力的目标不相适应。
为破解这一难题，肥乡区行政审批局主动对标先进经验，立足行政审批职能，坚持以企业需求为导向，以“减环节、减材料、减时限、减跑动”为目标，争取市行政审批局支持，率先启动民宿行业“一业一证”改革试点，着力打破部门壁垒、再造审批流程、强化数据赋能、提升服务质效，推动民宿审批转型，让经营者办事更省心省时省力，激活民宿产业发展新动能。
主要做法：以“一业一证”为核心，构建全链条优化服务体系
作为改革牵头单位，肥乡区行政审批局主动担当、统筹协调，联合区公安、卫健、市场监管等相关部门，聚焦民宿审批全流程，从机制构建、流程再造、数据赋能、服务升级四个方面精准发力，构建“一次告知、一表申请、一同核查、一证准营”的全链条审批服务体系，成功核发河北省首张民宿业《行业经营许可证》。
肥乡区企业服务帮办专员与成功申办河北省首张民宿业“经营许可证”的九盛宾馆经理合影
健全协同机制，打破部门壁垒
构建“一体化”协同联动机制，建立“一家牵头、多部门协同、全程闭环”的工作架构，成立专项改革专班，明确各部门职责、时限和衔接流程，定期召开联合会议，解决改革中的问题。强化部门协同，建立“联合核查、会签反馈”机制，由行政审批局牵头组织联合踏勘、同步核查，实现“一次核查、多方认可”。完善制度保障，制定改革实施细则，统一审批标准和操作规范，推动同一事项无差别受理、同标准办理。
再造审批流程，提升审批效能
秉持“四减”改革思路，对审批流程全链条优化。一是推行“九证合一、一证准营”，将民宿经营所需9个事项集成整合，统一核发《行业经营许可证》，实现“一证涵盖所有许可、一证通行所有环节”。二是推行“一表申请、一套材料”，整合申报表单，依托数据共享自动填充信息，申报材料精简40%以上，经营者一次提交即可启动并联审批。三是压缩办理时限，将原本累计超过10个工作日的审批周期，压减至5个工作日内，简单项目可更短，审批效率提升50%以上。例如，肥乡区九盛宾馆申请添加预包装食品销售业务时，仅用1天就完成审批。
深化数据赋能，实现“数据跑路”
以数字化改革为牵引，升级政务服务一体化平台，实现民宿“一业一证”审批全流程闭环管理，经营者可实时跟踪进度，监管部门对超时节点自动预警。打通部门数据接口，归集全流程信息，实现政府核发材料、电子证照免重复提交。在许可证上设置二维码，扫码可查看所有许可信息，后续变更可线上办理、实时更新，实现“一码通用、一证长久有效”。推行“线上线下融合”审批，经营者可自主选择办理渠道，最大限度提供便利。
强化服务升级，打造暖心生态
坚持主动服务，建立提前介入辅导机制，组建专项服务组，精准辅导经营者熟悉政策、规范材料，预审问题解决率达90%以上。完善帮办代办体系，设立专属窗口，配备专职人员，提供全程代办、“一对一”专属服务，经营者可实现“零跑腿”。
肥乡区政务服务中心企业办理中心场景
案例成效：首张证照落地见效，营商环境持续优化
经过改革实践，肥乡区民宿行业“一业一证”改革成效显著，首张证照成功核发，审批效能大幅提升，经营者负担显著减轻，民宿产业活力充分激发，营商环境持续优化，得到市场主体和群众广泛认可。
一是审批效能提升，行业活力凸显。审批时限压缩至5个工作日内，效率提升80%以上，材料精简40%以上，经营者跑动次数减至1次或“零跑腿”。九盛宾馆经营者感慨：“三年前折腾40多天才办完证，现在一张证很快就搞定，还送上门，太贴心了！”
二是企业负担减轻，办事体验优化。经营者平均每个事项都节省好几天，提前介入、容缺受理等举措，解决了政策不熟悉、材料不规范等问题。问卷调查显示，经营者满意度达98%以上，市场主体信心增强，外地投资者纷纷前来考察投资。
三是示范效应凸显，品牌形象提升。首张证照的核发，标志着肥乡区民宿“一业一证”改革走在全省前列，形成可复制、可推广的“肥乡经验”，相关举措被河北日报、邯郸日报等各级媒体报道，扩大了改革影响力，擦亮了“邯郸办事不用跑”政务服务品牌，提升了区域营商环境竞争力。
四是文旅融合深化，乡村振兴见效。民宿产业带动乡村旅游、农产品销售等相关产业发展，提供数百个就业岗位，带动周边农产品销售额同比增长20%以上，实现“审批改革促产业、产业发展惠民生”的良性循环。
肥乡区政务服务中心企业办理中心
经验启示：坚持改革创新，以审批提质赋能营商环境优化
肥乡区的改革实践，为县域层面优化营商环境提供了有益启示。
一是必须坚持以企业需求为导向，精准破解痛点。聚焦经营者急难愁盼，靶向施策，让改革真正惠及企业，把企业满意度作为衡量改革成效的重要标准。
二是必须坚持以改革创新为动力，打破传统格局。打破思维定势，推动审批服务从“分散办理”向“集成办理”、从“重审批”向“重服务”转型，提升政务服务效能。
三是必须坚持以数据赋能为抓手，推动智能化升级。打破数据壁垒，推动政务服务从“线下跑”向“线上流”、从“人工办”向“智能办”转型，让服务更便捷高效。
四是必须坚持以协同联动为保障，凝聚改革合力。强化部门协同，打破“各自为战”，形成上下联动、左右协同的工作格局，确保改革举措落地见效。（肥乡区营商办）