【编者按】
春潮涌动，共赴盛会。2026年全国两会正在进行，优化营商环境是推动高质量发展的关键议题，更是社会各界关注的焦点。为及时传递代表委员真知灼见，“营商中国”微信公众号特开设 “两会声音”专栏，聚焦优化营商环境重点工作、重点问题、重要任务，整理摘录相关意见建议，以飨读者。 刘文峰代表 构建“执法有监督、违规必追责”的闭环体系 全国人大代表，江西省新联会副会长，江西飞尚科技有限公司董事长、总经理刘文峰表示，自党中央部署开展规范涉企执法专项行动以来，其深感营商环境显著改善，但在调研中，发现行政执法中还存在一些深层次、源头性问题尚未根除。 “目前，有的行政执法行为仍存在‘一罚了之’或‘先罚后审’问题，这种情况一旦发生，涉案企业即便申诉成功，也已遭受不可逆的经营损失。”刘文峰说，行政处罚决定必须严格按照法律规定和程序作出，确保执法公正性和合法性。他建议，要不断完善涉企处罚裁量权基准，畅通企业投诉举报渠道，构建起“执法有监督、违规必追责”的闭环体系。 “涉企行政执法问题涉及‘小过重罚’、排除限制公平竞争等多领域，情况多样且易反复，根治顽疾须精准施策、持久发力。”刘文峰建议，检察机关要持续推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，积极拓展办案线索来源，综合运用“四大检察”职能，依法监督纠治各类行政违法行为，为经济社会高质量发展增添“硬底气”。 （来源：检察日报） 张毅委员 规范行政执法裁量 加快完善异地执法制度 全国政协委员、上海新联会会长张毅表示，加强民营经济司法保护应进一步规范涉企执法行为，规范行政执法裁量，在全国范围严格落实负面行为清单管理模式。 张毅认为，近年来，随着相关法律制度的不断完善和执法理念的逐步优化，涉企执法中一些突出问题，比如“逐利性执法”“小过重罚”等现象，正在得到一定程度的遏制。但在一些基层地区，执法行为不规范、执法过度或不足、选择性执法或滥用职权等问题仍时有发生。 对此，张毅建议，严格执行国务院关于行政执法的公示、全过程记录、重大执法决定法制审核、裁量权基准管理等制度。应规范行政执法裁量，全国范围严格落实负面行为清单管理模式，明确未列入负面清单的事项属于法律没有明确禁止或限制的事项，不得扩大解释滥用行政处罚权。同时，细化行政裁量的幅度与阶次，逐步实现不同区域处罚行为尺度的规范化。推进分级分类检查，提升涉企行政执法效率和透明度。全国范围内推行企业白名单制度和“检查码”制度。 此外，针对“异地逐利性执法问题”。张毅建议，加快完善异地执法制度，明确异地查封、冻结、羁押等强制措施的审批权限和程序，严格落实“收支两条线”制度，杜绝罚没收入与地方利益挂钩。（来源：证券时报） 李正国委员 取消罚没收入与执法经费挂钩 从源头上消除逐利冲动 近年来，社会舆论广泛关注部分地方“远洋捕捞式执法”和趋利性执法问题，不少人将非税收入增长与罚没收入变化直接挂钩。全国政协委员、民盟四川省委会副主委李正国呼吁规范趋利性执法司法，并建议推动罚没收入与财政脱钩。 李正国指出，将非税收入增长简单等同于罚没收入增长的理解并不准确。罚没收入只是非税收入来源之一，后者还包括行政事业性收费、政府性基金等多种形式，二者混为一谈会夸大罚没收入规模，掩盖结构性问题。 他认为，公开罚没收入数据是落实行政执法公示制度的关键，既能保障公众知情权、监督权，也能清晰反映执法全貌，避免信息模糊引发误解。治理趋利性执法需系统发力：一是构建科学执法考核体系，取消罚没收入与执法部门经费挂钩机制，强化过程评价，从源头消除逐利冲动；二是规范涉企异地执法协作，建立严格管辖审查制度，防范违规异地执法。 同时，他建议强化多元监督，深化行政执法监督联动协作，建立全国性违规执法投诉平台，畅通企业救济渠道，创新公众参与机制提升执法透明度。目前，《行政执法监督条例》已将相关违规执法纳入监督，他建议在各部门执法程序性规定中进一步细化规制，筑牢制度防线。（来源：南方都市报）