编者按
在营商环境改革进入“深水区”的当下，公平正义的“可感知度”成为关键一环。海南省屯昌县的一场烟花爆竹零售许可改革，以公开摇号杜绝暗箱审批，让企业看见公平，让市场重拾信心。治理的温度，来自规则的阳光。
本期《营商环境·地方之声》走进屯昌，看一场“简单的摇号”，如何撬动治理模式的深层变革。 “摇”出公正与安心：海南屯昌烟花爆竹零售许可改革观察 岁末年初，烟花爆竹零售许可证的核发——这个曾让政府困惑、群众揪心的“敏感事”，在2026年来临前的海南屯昌，悄然变了模样。 没有“找门路”，没有“黄牛价”，取而代之的是一场公开的摇号、一套以信用为底色的监管机制。有人称之为“屯昌之变”，而在更多经营者看来，这是一场“让人心服口服”的改革。 以前：腊月才发证，不找人办不成 “往年腊月十几、二十，通知才下来，时间紧，大家都急。”在屯昌经营多年的陈明（化名）回忆。更让人焦虑的是坊间说法：“名额有限，不懂门路、不认识人，基本办不下来。” 经营资格的模糊，催生了扭曲现象。个别“中介”“黄牛”明暗操作，将公共许可异化为寻租空间。“凭什么有人每年能拿到，有人连门都摸不着？”一位曾申请未果的商户仍感不甘。 群众有意见，市场有乱象，安全有隐患——改革，箭在弦上。 破题：用数据摸清底数，用规则定义公平 “改革不能闭门造车，首先得摸清情况。”屯昌县营商环境建设局相关负责人介绍，他们系统梳理了近五年审批全流程数据，同时广泛走访听取意见。 痛点逐渐清晰：审批启动晚，压缩了合规准备期；流程不透明，留下运作空间；安全标准执行有弹性。 “核心是如何确保‘起点公平’？”设计思路逐渐成型：资格获取靠运气、安全把关靠实力、长期经营靠信用——一条全链条管理的新路径，由此展开。 现场：“自主开发”系统摇出99颗“定心丸” 2025年12月22日，屯昌县规划馆内，一场别开生面的“抽签摇号会”正在举行。主角是一套简易的数字化摇号系统，和台下128位经营户代表。县纪委监委全程监督，应急管理等部门现场见证。 规则早已广而告之：今年计划颁发70个许可。符合条件者先抽顺序号，再导入系统随机摇出70名“正式资格”和29名“候补”获得者。 “看着大屏幕上编号随机摇出，心情像坐过山车。”经营户孙女士坦言，“以前焦虑‘有没有门路’，现在考验‘运气好不好’。没摇中有些遗憾，但心服口服。” 结果当场公示、签字确认、登记造册，全程录像存档。“黄牛”的生存空间被彻底封死。“这下可以安心准备材料了，不用再托人打听。”一位摇中者说。 核查：安全是硬杠杠，但服务有温度 摇中资格，只是拿到“准考证”。改革方案明确：“摇中仅获审查资格，安全达标方能取证。” 由多部门组成的联合踏勘组随即出发，对每个点位进行“过筛子”式核查：仓储面积、消防器材、安全距离、电气线路……每一项都有硬杠杠。 核查严格，却充满温度。对可立即整改的问题，核查人员现场指导。创新点在于“远程视频踏勘”：整改后，经营者通过视频连线展示现场。“省了来回县城大半天功夫。”一位乡镇经营户点赞。 联合踏勘避免多头检查，视频复核节约时间成本。最终，绝大多数点位通过核查，极少数未达标者名额由候补递补，确保资源充分利用和市场稳定。 信用：从“紧箍咒”到“风向标” 改革不止于许可发放。信用承诺被嵌入事中事后监管全链条。 申请时签署的信用承诺书，直连海南自由贸易港信用信息共享平台。县里建立跨部门联合监管机制，一旦发现违法行为，除依法处罚外，信息记入信用档案。情节严重者，列入限制从业名单。 “违法成本大大提高了。”执法人员表示，“以前可能罚钱了事，现在可能意味着失去经营资格。” 信用也是“风向标”。改革传递出“守信受益、安全即效益”的信号。经营者开始算长远账：维护信用不仅避免处罚，更是赢得未来的“通行证”。 主动加大安全投入成为新风尚。不少零售点自发升级防火材料，增加消防设备。“现在是自己真心想把安全搞好，不然明年可能连摇号资格都没了。”一位经营者道出普遍心态。 回响：价格降了，信心回来了 改革成效，在市场和民生端悄然显现。 2026年度报名人数达128人，比往年增加约30人。“大家觉得公平了，都愿意试试。”社会舆论中，“公平”“透明”成为高频词。 百姓感受到价格红利。公平摇号促进合理分布与充分竞争，传导至批发环节。多名零售商反馈，主流产品进货价比往年下降25%—30%。“进价低了，零售价更实惠，老百姓得实惠，我们薄利多销。” 安全基础也在悄然夯实。信用约束下，主体责任意识增强，自查自纠成为习惯。春节期间，相关投诉和隐患报告数量明显下降。“监管效能提升了，因为多了一个强大盟友——市场主体的自律。”消防救援部门负责人评价。 未来：让诚信者一路绿灯 屯昌的探索仍在继续，他们正谋划深化以信用为基础的分类监管。 “我们研究对长期守法诚信、安全到位、群众口碑好的‘优质商户’，建立信用评价机制，给予更高信用等级。”县营商环境建设局负责人透露，“探索让信用优良者凭记录和推荐，免摇号直接进入安全核查。让‘信用’转化为有形便利，形成‘良币驱逐劣币’的良性循环。” 从“猜谜”到“透明”，从“找门路”到“凭运气”，从“被动管”到“主动防”——这场“小切口”改革，生动诠释了营商环境优化的深刻内涵：它不仅是流程简化，更是规则重塑、公平彰显、信用激活。 当政府把权力关进制度笼子，把规则晒在阳光下，市场便回报以活力与秩序，百姓便收获更多获得感与安全感。 这，或许正是“屯昌样本”最动人的地方。（林彩虹）
