江苏无锡：持之以恒优化营商环境，代表委员建言献策

2019年启动营商环境改革以来，江苏省无锡市已迭代优化营商环境行动方案至8.0版，落地“高效办成一件事”改革事项147个。持之以恒的改革，推动营商环境建设从“单点突破”走向“局部优化”，迈向“系统集成”，带动全市市场主体总量超117万户。

面向2026，当流程优化渐次落地，机制创新还能向何处深化？怎样才能真正做到让经营主体“留得住”“长得壮”？构建支撑长期主义、激发创新活力的一流营商环境，代表委员们把目光投向了更具根本性的生态构建。

去年，AI企服专员“福宝”依托锡企服务平台上线，推动“人找服务”迈向“服务找人”；无锡市规范涉企检查服务平台落地，接入“1+N”诚信白名单制度，最大程度减少对企业正常经营的干扰；“无难事、悉心办”的城市营商环境品牌持续擦亮……一系列扎实举措，书写着新时代工商名城的亮眼答卷。

“无锡在营商环境领域的不断进步，已然成为城市竞争中的一张闪亮名片。”市人大代表包芳表示，在招商竞争日趋规范的当下，企业关注的焦点已从单一的政策红利，转向政府能否高效、务实地破解运营过程中的实际难题。无锡凭借强有力的服务能力与公平透明的政策环境，为企业发展提供了有力支撑，未来还应继续在“软环境”上下功夫，助力企业轻装上阵，在日趋激烈的区域竞争中赢得先机。

推进审批做“减法”、服务做“加法”，成为众多行业的共同呼声。以生物医药为例，研发周期长、审批环节多的痛点长期存在。目前，无锡已经通过推行生物医药研发性用品“白名单”制度、践行“服务前移”工作等方式，为企业破除堵点。“期待延续‘审评重心前移’改革，将改良新药临床试验申请到期默认许可时间进一步压缩。”市人大代表王晶进一步建议，可加大金融政策引导，支持企业通过IPO、再融资等方式，将资金投向新药研发与早期临床，让创新企业“有钱研发、敢于投入”。

优化营商环境，关键在于消除企业的“感知温差”，构建一视同仁、全程陪伴的服务生态。

当前，惠企政策在大型企业与中小微企业间存在落实差异，部分政策传递过程中易出现“上热中温下冷”的断层，导致中小企业对政策红利看得见、摸不着，不仅影响了市场公平，也制约着市场活力的全面释放。对此，市政协委员顾煜理建议，应针对企业所属行业、发展阶段与规模体量制定差异化服务策略，真正实现精准滴灌。同时，探索服务资源均衡配置，通过建立中小企业服务配额制，从制度上保障各类企业在政策申报、融资对接等领域获得公平的服务机会。“打通政策落地的‘最后一公里’，从而缓解中小企业在资源获取中的弱势地位，提升营商环境整体健康度。”

“营商环境不能一味只看新企业的落地，还要考虑原有企业的发展与壮大，注重跟踪服务和产能扩产。”市政协委员吴天威认为，营商环境的优化，本质是对企业发展全生命周期的呵护，这意味着服务不能止步于新项目的签约落地，而是要延伸至后续经营的全过程，从“招商引商”转向“育商强商”。在助力“增量”企业发展的同时，对于深耕本地、面临转型压力的“存量”企业，更要通过常态化的沟通机制拉近关系、倾听诉求，为企业纾困解难，让老树新苗在优质的营商土壤中共同成长。

营商环境优无止境，能否从“效率优先”向“生态赋能”转变，以可感可知、切实可依的支撑力，为创新者提供勇往直前的底气之源，是评判一座城市营商环境优劣的重要标准。

提起近年来无锡在营商环境上的进步，市人大代表吴菡感受颇深。过去，企业需要专人对接各类政策，如今在立项环节便有政府部门指导，服务模式从“等你来办”进化为“主动帮忙”。政策红利“免申即享”，让企业不用再为手续“跑断腿”；审批合并办、事项一次结，过去耗时数月的企业开办流程如今“进化”到以小时计。“周围很多企业家都感叹，现在在无锡办企业很踏实。”面向未来，她建议在更多新业态、新模式的萌芽阶段，政府不妨提前介入，提供前瞻性、引导式的建议，从而更好地激发市场主体的创新活力。

一座城市营商环境的好坏，不仅体现在办事速度的快慢，更在于能否为企业构建“敢闯敢试”的成长生态。“优化营商环境的核心是让‘政策温度’匹配‘企业需求’，让‘制度包容’激发‘创新活力’。”市政协委员胡勇认为，当前企业发展往往伴随着未知，更需要包容审慎的呵护，为其留足试错空间、成长空间。无锡需进一步深化改革，通过企业集群登记注册改革、个人独资企业转一人有限公司改革等创新举措，支持OPC一人公司注册，实现“零见面、零跑腿”；推动企业注销“一件事”改革，破解企业“注销难”痛点，让市场循环更顺畅。准入退出双向畅通，将“创业门槛”一降到底。

面对民营经济发展中的现实关切，市人大代表张忠阳认为，关键在于聚焦企业最迫切的难题，提供“靶向性”强的支持，让政策从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，切实为民营企业排忧解难。

持续深化“放管服”改革，将“无难事、悉心办”的服务品牌打得更响，他认为，政策着力点应放在降低企业的制度性成本和不确定性上。例如，大力推行“综合查一次”等包容审慎监管模式，最大限度减少对企业正常经营的无谓干扰；严格落实公平竞争审查制度，在政府采购等领域为中小企业预留更多空间，破除各类隐性壁垒，营造稳定、公平、透明的发展环境。

针对长期存在的“融资高山”，张忠阳指出，需要财政与金融工具协同发力，疏通资金流向民营经济的“毛细血管”。他呼吁强化政府性融资担保体系的增信作用，并通过贴息、风险补偿等实质性举措，引导金融机构敢贷、愿贷、会贷，重点加大对中小微企业和科技创新领域的信贷支持，有效降低综合融资成本。

“培育数据、技术、绿电等新型要素市场，是无锡夯实产业强市根基、适配外向型经济发展的关键着力点，更是优化营商环境的核心赋能方向。”市政协委员张建军说。无锡新能源产业优势突出，但仍存在要素匹配不精准、技术集成不足等短板。

面对欧盟碳税等国际新规，他建议以全球绿色低碳创新中心和相关龙头企业为核心，搭建绿电交易、碳资产运营等要素平台，推动“光储充算一体化”等场景落地。强化人才支撑，将ESG课程纳入职称继续教育，定向培育能碳管理等专业人才。深化产学研协同，牵头制定零碳园区地方标准，推动技术成果转化。同时，强化政策协同与要素保障，设立零碳产业创新基金，开通项目审批绿色通道，通过“需求清单—技术匹配—项目落地”闭环，让新型要素高效流动。