上周，有关方面密集发声，聚焦规范涉企行政执法持续发力，向“吃拿卡要”等破坏营商环境顽疾亮剑。12月13日，司法部发布第十批“监督和规范涉企行政执法 服务统一大市场建设”行政复议典型案例。15日，司法部发布规范涉企行政执法专项行动第三批典型案例。16日，市场监管总局有关负责人在新闻发布会上透露，近期拟推出第二批免罚清单，新增3类首违、4类轻微违法免罚情形。17日，市场监管总局召开民生领域反垄断执法专项行动成果宣介专题新闻发布会，介绍专项行动三年来的进展和成效。这一系列动作显示出有关部门持续深化行政执法监督、着力保护经营主体合法权益、进一步优化营商环境的明确政策导向与坚定决心。
其中，司法部发布规范涉企行政执法专项行动第三批典型案例，特别是湖南某县市场监管局16名行政执法人员存在“吃拿卡要”等问题，因其情节的突出性、涉众的广泛性以及问题的典型性，尤为引人警醒，引发广泛关注。在搜狗搜索引擎上，检索关键词“不规范执法”“吃拿卡要”相关内容约485,506条。新华社、光明网、工人日报、环球网、北京日报、澎湃新闻、东南网、大众日报、大河网、长城网等多家主流媒体发布相关报道或评论。在微博上，“涉企执法”“吃拿卡要”等相关话题总阅读量短时间内累积超434.7万。
行政执法人员代表着政府部门的形象，本应是良好营商环境的守护者，却成了企业负担的制造者、企业经营的索利者，如此以权谋私的“微权力”严重干扰市场正常秩序。而小微企业是经济的“毛细血管”，规模小、抗风险能力弱，以权谋私、“吃拿卡要”等行为不仅加重企业负担，更侵蚀社会对执法公正的信任，阻碍经济“微循环”的畅通。澎湃新闻有评论称，执法人员赤裸裸索要财物、红包，是典型的“微腐败”，不仅损害企业群众利益，也败坏党和政府形象，破坏地方营商环境，必须以零容忍的态度从严惩治。
“微腐败”现象并不是新鲜事，它属于腐败的一种类型，是指掌握着“微权力”的公职人员滥用职权或以权谋私，其行为的后果看似损失较小或影响不大，且达不到立案标准的腐败行为，因此，它的主体比较广泛，既包括高层的权力机关和公职人员，也包括基层权力机关和公职人员，但主要发生在基层。早在2016年1月，习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上首次提出了“全党要高度警惕‘微腐败’”，强调“微腐败”也可能成为“大祸害”。之后每年的中纪委全会都对“微腐败”问题作出部署。但学术界对“微腐败”没有一个统一的界定，很多的“微腐败”被认为是人之常情，在实践中往往被认为是不正之风，违反廉洁自律的行为，具有较大的迷惑性，导致公众对其习以为常，虽易发多发，但治理难度极大、治理效果也不是很明显。新华社在对此次司法部发布的典型案例发表评论时称，案例犹如一面镜子，照出了一些地方亟需进一步优化营商环境，维护好经营主体合法权益的问题。而究其原因，海报新闻分析称，16名执法人员集体沦陷，这意味着在那个特定的地域和系统内，向管理对象索要好处，可能已经不再是个别人偷偷摸摸，而是一种恶劣的“工作方式”，一种心照不宣的“潜规则”了。更深层的问题，是出在权力运行生态和监督制约的失效上。一方面，是“芝麻权力”的放大效应。执法者觉得自己手握生杀予夺的权力，不用白不用；商户则抱着破财消灾、花钱买平安的心态。另一方面，是违法成本与收益极端不对称。以往这类行为被发现的概率不高，即便发现，处理也往往是“罚酒三杯”，调离岗位、警告处分了事，罕有真正被移送司法、身败名裂的。《深圳特区报》评论称，行政执法人员的每一次“吃拿卡要”，都是一柄砍向企业群众切身利益的“利刃”、一瓶泼向地方执法队伍形象的“墨汁”、一支射向地方营商环境的“暗箭”，其造成的伤害不容小觑。
如何有效规范执法权力、构建亲清政商关系？从完善制度角度看，建立“涉企行政执法负面清单”，严格行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，是扎紧制度笼子的具体举措。然而，比建立制度更难的，是让制度真正“带电运行”。对此，海报新闻发文建议，首先，必须让每一次问责都经得起法治和民意的检验。其次，监督的探头必须前置、必须常态化。再者，必须优化小微企业的生存环境，拓宽其维权渠道，降低其维权成本，让他们在面对不公时，能够有底气说“不”，而不是被迫选择忍气吞声、花钱了事。
引导行政执法人员端正执法态度、真正树立起以百姓心为心的理念，是企业群众共同的心愿。当下，不少经营主体遭遇了一些困难，经营十分不易。他们盼望的是政府部门的体恤和关切，盼望的是执法人员秉公执法、宽厚相待。面对经营主体的痛点、难点和呼声，处于末端的管理者尤其要善待商户，与之保持良好的清、亲关系。值得注意的是，针对涉企行政执法突出问题的整治已在全国层面展开并取得积极进展。据悉，自今年3月规范涉企行政执法专项行动全面推开以来，截至目前，全国共查纠涉企行政执法突出问题案件5.4万件，为企业挽回经济损失289.2亿元。近期，司法部已连续发布3批共24个规范涉企行政执法专项行动典型案例，并出台《行政执法人员行为准则》，明确了行政执法人员的权力边界和行为规范。各地也通过发布典型案例、建立负面清单、推行“扫码入企”、落实罚缴分离等措施，逐步构建起自查自纠与外部监督相结合的长效机制。
近日召开的中央经济工作会议再次强调要营造良好的营商环境。惩治“微腐败”、规范执法权，是打通政策落实“最后一公里”的关键一环，对于切实为企业松绑减负，营造稳定、公平、透明的法治化营商环境有重要意义。清除“吃拿卡要”的潜规则，不仅是为企业减负，更是要让老百姓打心眼里相信，规矩是算数的，天下是讲理的。这需要刮骨疗毒的勇气，需要铁面执纪的决心，更需要持之以恒、滴水穿石的制度坚守。对此，《现代快报》评论称，一方面，要进一步梳理和公开权力清单，明确执法边界和标准，消除某些模糊地带；另一方面，要通过严格落实规章制度，进一步规范办事和执法流程，阻绝人为干预的机会和弹性执法的空间。未来，管住“微权力”、治理“微腐败”必须出重拳，决不能有“微态度”，要把思想教育、制度约束、监督制衡、文化建设有机结合、创新手段、转变思路、加大力度、多管齐下，对其无微不“治”。唯有如此，才能让执法人员对手中的权力心存敬畏，让经营主体对法治的庇护充满信心。