不动产登记是服务经济社会发展、保障市场主体财产权利的重要制度，更是优化营商环境的关键环节。为深入落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，破解工程建设项目“竣工难领证、领证难融资”的堵点痛点，河北省邯郸市肥乡区不动产登记中心积极探索，全面推行不动产“竣工即交证+交证即抵押”改革，将服务触角延伸至项目建设全生命周期，以流程再造、部门协同、数据赋能，为市场主体提供高效便捷的不动产登记服务。
一、改革背景：破解堵点痛点，回应企业迫切需求
以往，工程建设项目竣工验收后，企业需先后完成规划核实、竣工验收备案、地籍调查、不动产首次登记等多个环节才能领取不动产权证书，整个流程环节繁琐、周期较长。企业领证后若有融资需求，还需另行申请抵押登记，重新准备材料、走审批流程，耗费额外时间。
这种传统模式存在明显短板：一是流程衔接不畅，竣工验收与不动产登记、抵押登记环节相互割裂，“串联式”办理导致时间成本高；二是材料重复提交，企业需向多个部门重复提交材料，办事负担重；三是融资效率偏低，企业竣工后无法及时领证、领证后无法快速抵押，严重制约了项目投产进度和企业扩大再生产。
为切实解决上述问题，邯郸市肥乡区不动产登记中心立足实际，以“靠前服务、部门协同”为核心，借鉴先进地区改革经验，整合不动产登记、住建、税务、金融等多部门资源，启动“竣工即交证+交证即抵押”改革，打破部门壁垒、优化办理流程，推动“一件事一次办”，切实为企业纾困解难。
二、主要做法：聚焦流程再造，构建全链条协同服务体系
肥乡区不动产登记中心坚持以企业需求为导向，围绕“减环节、缩时限、降成本、优服务”目标，从前置服务、部门协同、流程优化、技术赋能四个方面发力，构建全链条、一体化的服务机制。
（一）前置服务精准发力，筑牢改革基础
打破“被动受理”传统模式，将服务关口前移。一是建立项目台账管理，对辖区内在建项目进行全面摸排，建立台账，安排专人对接，提前了解企业需求。二是前置开展测绘调查，引导企业在工程建设项目取得规划核实意见后，及时委托机构出具地籍调查成果，登记机构提前开展预审查、成果入库工作。三是提前开展材料预审，在项目竣工验收阶段，同步向企业提供不动产首次登记、抵押登记申办材料清单，指导企业提前准备，对必要材料齐全、非关键材料缺失的，实行容缺受理。
（二）部门协同凝聚合力，打破壁垒梗阻
建立跨部门协同工作机制，整合住建、自然资源、税务、金融监管、银行等多部门资源。一是形成部门工作衔接闭环，由自然资源部门牵头，定期召开协调会议，统筹推进改革。二是推行“并联办理”模式，将工程竣工验收备案、不动产首次登记、抵押登记等环节由“串联”改为“并联”，各部门同步受理、同步审核、同步办结。三是建立信息共享机制，打通各部门业务系统数据壁垒，实现工程竣工验收备案信息、地籍调查成果、银行抵押预审信息等实时共享，企业无需重复提交纸质材料，实现“数据代跑”替代“企业跑腿”。
（三）流程优化精简高效，提升办理效能
对不动产登记全流程进行梳理再造。一是简化办理流程，整合不动产首次登记和抵押登记环节，企业可一次性提交“竣工即交证+交证即抵押”申请，填写一份申请表、提交一套材料，实现“一件事一次办”。二是压缩办理时限，登记机构联合相关部门在1个工作日内完成企业竣备、不动产房屋首次登记、颁发不动产权证书，并同步完成抵押登记、出具不动产登记证明，将原本需要数十个工作日的流程压缩至1个工作日内，实现“当天竣工、当天领证、当天抵押”。
三、实际成效：改革落地见效，营商环境持续优化
自改革推行以来，切实破解了企业“竣工难领证、领证难融资”的堵点痛点，各项改革成效逐步显现，得到了市场主体的广泛认可。
（一）办事效率大幅提升，企业负担显著减轻
通过流程再造、并联办理、数据共享，不动产首次登记与抵押登记办理时限从原来的数十个工作日压缩至1个工作日，环节减少60%以上，企业无需重复提交材料、多次跑腿，大幅节省了时间成本和人力成本。例如，申辉（河北）精化有限责任公司的生产项目即将竣工时，企业急需办理相关手续以缓解资金周转压力。肥乡区不动产登记中心联合相关部门组建专班靠前服务，提前介入指导；在项目完成竣工验收备案后，当场受理、即时审核，1个工作日内完成首次登记与抵押登记并双证齐发，企业当日即获得3000万元贷款授信。
（二）融资渠道更加畅通，企业发展活力激发
“交证即抵押”模式实现了不动产权证书与抵押登记“无缝衔接”，企业领取不动产权证书后无需额外等待即可办理融资手续，大幅缩短了融资周期，降低了融资成本。以申辉精化为例，企业凭借当日核发的不动产权证与抵押登记证明，当日完成贷款签约放款，较传统模式提速20天以上，有效缓解了资金周转压力，激发了企业投资发展的积极性。
（三）部门协同更加顺畅，服务体系更加完善
通过建立跨部门协同工作机制，打破了以往部门之间各自为政、信息不通的壁垒，形成了“上下联动、左右协同、齐抓共管”的工作格局。各部门职责更加清晰、衔接更加顺畅，服务流程更加规范，逐步构建起覆盖项目建设全生命周期的不动产登记服务体系。数字化技术的应用和帮办代办机制的完善，进一步提升了服务的精准度和便捷度，推动政务服务从“被动响应”向“主动服务”转变。
（四）营商环境持续优化，区域竞争力提升
“竣工即交证+交证即抵押”改革是邯郸市肥乡区自然资源和规划局优化营商环境的重要举措，有效破解了制约企业发展的堵点难点问题，进一步降低了制度性交易成本，提升了区域营商环境竞争力。该项改革不仅为企业提供了实实在在的便利，也彰显了肥乡区优化营商环境的决心和力度，吸引更多企业投资落户。目前，肥乡区工程建设项目落地速度明显加快，企业投资信心持续增强，为区域经济高质量发展提供了有力保障，也为县（区）级深化“放管服”改革、优化营商环境贡献“肥乡”方案。