识变：
站在十五五开局前夕，江西省永修县锚定当前营商环境优化“链上赋能”核心关键词，以有机硅产业为支点，撬动营商环境与投资贸易质效双提升。在全球经济格局重构外部环境下，产业链供应链的稳定性、完整性成为区域竞争的核心壁垒，新质生产力培育背景下，产业集群的协同效能直接决定营商环境的竞争力；从内部需求看，企业不再满足于单一政策优惠，而是渴求全产业链的配套支撑、创新赋能与服务保障。特别是创新赋能，面向十五五，科技创新已成为培育新质生产力、重塑产业竞争力的核心引擎，推动科技创新和产业创新深度融合，是重要支撑与服务。对永修而言，有机硅是首位产业、城市名片，更是优化营商环境的核心战场，“链上赋能”的底层逻辑，正是打破“单点服务”思维，以有机硅产业为纽带，将政务服务、执法监管、科技创新、要素保障等资源深度嵌入产业链各环节，实现“产业发展到哪里，营商服务就跟进到哪里”。永修有机硅产业历经30余年发展，已实现从无到有、从小到大、从单一到多元的全面跃升，集聚170余家上下游及配套企业，2024年集群营收突破220亿元，被纳入江西省制造业“1269”行动计划重点支持集群，更是中国百强产业集群。即便在有机硅产品价格大幅下降、行业下行的环境下，永修县2023年招引有机硅项目10个，2024年招引22个，2025年招引38个；2025年有机硅产业园获批调剂扩区新增3900亩化工用地。这充分印证了“产业生态是最好的营商环境”，是适配县域经济高质量发展的营商环境优化核心方向。
永修县在营商环境改革中，最具示范价值的创新做法是“五大平台+三维支撑”的有机硅全产业链生态培育模式，精准破解了县域产业发展中“创新转化慢、要素保障弱、质量认证难、人才供给缺、数字化水平低、政务效率低、融资渠道窄”难点痛点，这项改革相关实践也让我们荣获“江西省优化营商环境先进集体”称号，是值得推广的“永修实践”。
应变：
在产业生态构建上，永修锚定“打造有机硅之都”目标，以五大平台实现全链创新赋能：
一是“科技成果转移转化中心”平台，作为打通实验室到生产线的关键通道，我们设立3000万元创新奖励基金，对18个月内投产见效的项目给予30%补贴，同时与中科院宁波所、浙大衢州院、杭师大等有机硅研究机构共建，其中与杭州师范大学共建有机硅化学及材料技术教育部重点实验室九江分中心，中心成立仅10日便促成四家本土企业合作；依托有机硅创新研究院加强原始创新及成果转化，已帮助30余家有机硅企业攻克技术难关，与九江学院合作研发的“卡脖子材料”聚硅氮烷中试成功，突破国外技术封锁，填补国内空白。
二是“中试加速器”平台，建成全国首家有机硅专业中试基地，创新采用“政府主导、企业协同、市场化运营”机制，为技术成果提供从工艺验证到产线优化的全流程服务，极大降低企业研发风险与转化成本，其转化周期和综合收费均仅为同行业50%和80%，可满足全产业链超80%产品的中试需求，目前已吸引10家企业签约入驻，20余家意向企业正在洽谈。
三是“质量守护盾”平台，打造全国首家省级有机硅产品质量监督检验中心，与上海化工院、杭州合律曼、通标标准等机构深度合作，检测覆盖产业链90%以上产品，具备CMA认证检测指标771项，并已获CNAS认可，质检报告获全球116个国家互认，常规检测时间仅为同行业40%，不仅为科技创新成果提供“质量背书”，更助力我们提升产业技术标准话语权。
四是“人才梦工厂”平台，运营江西星火化工实训基地，构建涵盖基础理论、工艺技术、安全环保、智能制造四大模块的课程体系，配备全流程模拟生产线、DCS中控系统等先进设施，基本覆盖所有化工类工种培训需求；与南昌大学、九江学院等开展“订单制”校企合作，累计培训超2.8万人次，精准匹配产业用工需求，为科技创新提供坚实智力根基。
五是“产业智慧云”平台，启动省级有机硅“产业大脑”建设，绘制覆盖全国有机硅上、中、下游50个细分领域的产业链全景图谱，联动链主企业实现95%以上智能生产控制，100余家上下游企业共享数字化解决方案；同时搭建全省首个AI虚拟产业交易平台，智能匹配产业链上下游资源，并针对企业备品备件库存痛点建立行业“联储联备库”，预计可为企业降低18%的运营成本。
在政务服务与政策保障上，永修以三维支撑破解企业发展堵点：
一是高效审批支撑，推行“四证五事项”超级并联审批，永修创新有机硅、小龙虾等特色产业一件事办理，将化工企业从签约到开工时间压缩至56个工作日（含第三方中介服务），较传统模式提速70%以上，该改革举措荣获江西省相关部门通报表扬。
二是精准帮扶支撑，升级“营商环境直通车4.0”，组建由县领导带队、配备办事员、特派员、安监员和环保员的“1+4”帮扶专班，常态化开展“三帮三促”活动，运用“四问”工作法精准发现企业需求，为406家企业提供“穿透式全生命周期帮扶”；创新推出“五个直通”工作法，建立“简单诉求当场交办、一般问题五日办结、共性问题会议联办”机制，确保企业诉求“件件有着落，事事有回音”，2025年以来办结企业诉求108件，办结率100%。比如通过专班对接，帮助江西和盛包装有限公司解决订单不足问题，每年为企业新增超600万元订单，让企业感受到“娘家”般的依靠。
三是金融赋能支撑，设立30亿元产业投资基金、3000万元创新奖励基金，创新“有机硅贷”专项金融产品，已为18家企业授信1.96亿元，发放贷款1.07亿元，精准破解企业融资难题。同时，在监管优化上推行涉企行政执法“综合查一次”制度，创新“检查码+整改码”闭环模式，用“三张清单”规范执法行为，全年入企检查频次同比压减30%以上，为企业戴上“紧箍咒”的同时，更送上“定心丸”。
这一创新实践成效显著：永修有机硅及配套企业从2021年的110家增至目前的170余家，开发产品1300余种，产业关联度高达70%，成为国内产业链最完备的有机硅基地；近三年产业集群年均增速超20%，涌现出多个全球及全国细分领域“隐形冠军”，连续三年跻身全省十大产业集群，先后获评全国中小企业特色产业集群、中国民营经济百强产业集群、国家新型工业化产业示范基地等“国字号”荣誉，星火工业园入选全国化工园区百强；通过“腾笼换鸟”盘活700余亩用地，新增税收近2.5亿元，2025年上半年新增高新技术企业15家，新增产值超15亿元，成功走出一条从“规模扩张”到“质效领跑”的转型之路，为制造业转型升级提供具有示范意义的“县域实践样板”。
对未来营商环境建设的启示：县域营商环境优化必须立足特色产业，以“平台化思维+机制化创新”整合资源，实现“产业需求”与“服务供给”的精准对接，推动政府角色从管理者向与企业休戚与共的“娘家”、专业高效的“管家”和价值共创的“行家”转变，让营商环境真正成为产业高质量发展的“强引擎”而非“配套项”。
求变：
十五五期间，永修营商环境建设最值得期待的三个方向及营商办定位
结合产业发展与营商环境实践，永修十五五期间中国营商环境建设最值得期待的三个方向：
第一个方向是“产业链协同式营商环境”全面落地。未来的营商环境竞争不再是单一城市的比拼，而是产业链生态的较量，期待形成“龙头企业牵引、配套企业集聚、服务平台支撑、区域协同联动”的格局，打破行政壁垒，实现产业链上中下游的政策协同、要素共享、监管联动，像永修这样的县域能进一步强化有机硅产业集群效应，实现更大范围的资源整合。
第二个方向是“数字赋能的精准化监管与服务”深度渗透。期待以大数据、物联网等技术为支撑，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，比如持续升级产业大脑实现企业需求智能匹配，通过非现场监管实现“无事不扰、无处不在”，让数字化进一步提升安全环保水平与生产效率，成为营商环境效能提升的核心动力。
第三个方向是“政企共生的生态化格局”加速形成。期待从“政府服务企业”的单向输出，转向“政企协同共治”的双向互动，让企业深度参与政策制定、监管优化全过程，像永修“营商环境直通车4.0”这样的政企沟通机制能常态化、普及化，形成“企业有诉求、政府有响应、发展有合力”的良性循环。
未来营商办其核心角色是“产业链生态的构建者、政企协同的连接器、改革创新的推动者”，具体而言，要成为三种角色的统一体：
一是做好“统筹协调者”，整合涉企部门资源，围绕特色产业构建全链条服务体系，持续完善“产学研用金”协同机制，不直接办理具体审批业务，但能协调解决企业遇到的各类问题，让企业知道“有事找营商办，找了能办成”。
二是做好“需求倾听者与政策传递者”，深化常态化政企沟通机制，精准捕捉企业需求痛点，及时把企业的呼声转化为优化政策的具体建议，同时把政府的工作思路准确传递给企业，促进双向理解，让政策更有温度。
三是做好“创新推动者与项目管理者”，聚焦产业链关键环节，推动审批、监管、金融等领域制度创新和模式突破，让服务更有精度；同时负责将上级政策蓝图转化为可操作的“施工图”，带着各部门把好事办好、实事办实，并通过督查考核压实责任，确保各项改革举措落地见效。
最终实现营商环境从“政策优化”向“生态构建”的跃升，让营商办成为“兜底服务的总客服、狠抓落实的施工队长、上传下达的核心枢纽”，在政府和市场之间搭建起坚实、畅通、互信的桥梁，让产业更有活力。
展望十五五，永修营商环境建设将以“产业生态构建”为核心，推动营商环境从“单点突破”向“系统集成”升级，实现“产业强”与“环境优”的双向赋能、共生共荣，更要将“创新导向”深植于营商环境的基因，让每一项政策、每一次服务都致力于激发科技创新的“第一动力”。
永修县将立足本地特色产业，将营商环境建设与产业链延链补链强链深度融合，通过平台搭建、要素集聚、创新驱动、监管优化，构建“人无我有、人有我优”的产业生态优势。具体可建立“创新风险共担机制”，设立省级统筹、市县配套的“创新试错容错基金”，对科技型企业的中试研发、技术迭代给予风险补偿，对基层政府的创新探索明确容错边界，让政府从“旁观者”变为“共担者”，打消企业创新顾虑，加速培育新质生产力。
像永修这样的县域，将持续深耕有机硅产业生态，保持“压倒一切抓有机硅”的定力，以“五大平台+三维支撑”为基础，不断完善产业链生态，让营商环境真正成为“有机硅之都”建设的核心竞争力，吸引更多企业走进永修、扎根永修，与永修一同“链”上未来、“硅”画精彩，也为县域经济高质量发展提供可复制的实践样本。