今年以来，陕西省安康市岚皋县行政审批服务局（中国贸促会商业行业委员会营商环境监测安康岚皋站）坚持以平台为载体、以市场为导向、以信用为基石、以廉洁为目标，依托陕西省“网上中介超市”平台，通过强化宣传引导、优化线下服务、规范需求发布等举措，着力构建统一开放、竞争有序、规范高效、监督有力的中介服务新体系，为营造廉洁规范、便捷高效的审批服务环境探索出有效路径。
一、明晰事项边界，实现“清单之外无中介”。将梳理规范中介服务事项清单作为基础性工程，依据省、市公布的行政许可事项清单及《安康市市级中介服务事项清单（2021年版）》，组织审批部门对本领域涉审中介服务事项开展“拉网式”梳理，形成《岚皋县中介服务事项清单》并全面向社会公开，明确企业和群众办理相关行政许可所需中介服务的具体项目、依据和要求，将中介服务置于阳光下运行，广泛接受社会监督。同时，根据法律法规立改废释及上级清单调整情况，对《清单》实行动态管理，确保其合法性、准确性和时效性，切实做到“清单之外无中介”。
二、多维宣传动员，打造推广“综合服务站”。将“网上中介服务超市”应用纳入《岚皋县政府投资工程建设项目管理监督办法》，以政府投资项目的示范效应，吸引更多中介机构关注参与，形成“需求吸引机构、机构服务需求”的良性循环。印发《关于征集中介服务机构入驻网上中介服务超市的公告》，面向全国符合条件的中介机构实行“零门槛、零收费”入驻，并利用县政府门户网站、微信公众号等渠道发布平台操作指南和政策解读，扩大宣传覆盖面。明确专人负责入驻审核和平台维护，在综合窗口和重点审批服务区设立推介员，由帮办代办员或窗口工作人员开展“一对一”精准介绍，充分展示平台选取中介机构的便利性和规范性。目前平台已入驻机构5701家（市域内重要中介机构基本入驻），服务范围覆盖工程咨询、勘察设计、评估评价、检验检测等全部行政审批涉及的中介事项。
三、专窗贴心帮办，打通使用“最后一公里”。在政务大厅设立中介服务超市专窗，归集各进驻单位审批涉及的中介服务事项，选派熟悉平台操作、沟通能力强的业务骨干负责窗口工作。聚焦企业和群众实际需求，提供从注册、需求发布到机构选取等全流程“一对一”“手把手”帮办服务，切实解决“不会操作”问题。创新推出“一机双屏可视化”服务，面对面展示中介事项信息，确保企业群众顺畅高效利用省级平台资源，既保留线下服务的温度与精准，又发挥线上平台的效率优势，实现“线下咨询导办、线上高效交易”的服务模式。
四、积极引导规范，做好应用“关键第一步”。明确规定使用财政性资金购买中介服务的项目，原则上必须通过平台发布采购公告、公开选取机构。鼓励和引导民营投资项目特别是重大项目优先通过平台发布需求、选取机构。针对重点企业和项目，通过“项目管家”前置服务，指导业主规范发布采购需求。对非财政资金项目或习惯线下对接、有时效需求的企业群众，通过专窗提供入库中介信息供其自主选择，彻底破除“红顶中介”隐性垄断。今年来，全县累计线上发布需求公告1266条，线下提供中介信息2300余条（次），其中行政审批中介事项占比超2/3，逐步构建“业主放心发布、机构踊跃参与”的良性服务生态。
五、强化全程监管，筑牢廉洁“制度防火墙”。以全过程监管为抓手，构建以信用为核心、制度为保障的监管体系。全面推行“一事一评”信用管理机制，引导项目单位在服务完成后对中介机构进行客观评价，形成“一次服务、一次记录、一次评价”的闭环管理，真实反映服务质量和信用水平。建立健全中介服务机构“黑名单”制度，对存在出具虚假报告、严重违约、恶意竞价、贿赂官员等严重失信行为的，一经核实坚决清退出平台，并实施联合惩戒，切实提高失信成本。严格要求审批人员不得以任何形式推荐或指定中介机构，保障企业群众自主选择权。公开纪检监察和政务服务投诉渠道，对审批人员违规干预选取、中介机构提供虚假信息、服务质量差、恶性竞争等行为依法依规严肃处理，全力维护公平、透明、可预期的市场环境。
自推广应用“网上中介超市”以来，岚皋县以较低投入实现中介服务规范化、便捷化管理，取得显著成效：
有序竞争让企业群众获得感持续增强。平台坚持“非禁即入”原则，全面打破地域壁垒和资质垄断，推动形成统一开放、竞争有序的中介服务市场。企业群众可通过平台“一站式”查询比对、“明码标价”筛选机构，实现“货比三家”，有效破解“找不到、选不准、信息不对称”等难题。中介机构从“跑关系”转向“拼服务、比质量”，行业生态持续净化，服务收费平均下降25%，累计节约财政及社会成本超100万元，企业和群众满意度显著提升。
规范用权让廉洁审批根基不断夯实。依托全程线上选取、操作留痕、信息公开的运行机制，从源头上杜绝“人情推荐”“隐形指定”等行为，有效阻隔中介机构与审批人员之间的利益关联，大幅压缩权力寻租空间，筑牢“不能腐”的制度防线，推动形成清朗透明、规范有序的审批环境，实现廉洁从政与规范服务的有机统一。
协同联动让政府服务效能整体提升。平台“一站式”查询比对功能有效解决企业“不会找、找不准”中介的难题。优质中介服务的快速交付，加速了审批前后环节的衔接，推动整体审批时间缩短20%，实现中介服务与行政审批体系的高效协同和整体提速。
（王小金，岚皋县行政审批服务局）