一、背景介绍
就业创业服务是保障和改善民生的重要举措，关系千家万户福祉与社会和谐稳定，以创业带动就业，能够为经济社会高质量发展提供坚实支撑。近年来，河南省南阳市方城县积极实施就业优先战略，将高质量充分就业作为民生保障重点，以“稳就业、促创业、强服务”为目标，通过聚焦重点群体、创新扶持模式、强化技能培训等综合措施持续健全就业公共服务体系，切实增强了群众的就业获得感与稳定性。
二、主要做法
（一）平台搭桥，构建“全流程”就业服务体系
建强三级服务网络，实现全域覆盖。以“全域覆盖、就近服务”为目标建强“县乡村”三级就业服务网络，实现569个村(社区)就业服务站100%覆盖。通过新建、改建县级零工市场、零工驿站及就业服务站打造“15分钟就业服务圈”，让群众在“家门口”获取资源，真正实现就业服务全域无死角、便民零距离。
优化人力市场功能，推动双线融合。组建县人力资源市场，提供求职招聘、创业指导、政策咨询等综合服务，解决企业与劳动者线下对接需求。依托“宛美就业”平台打破服务时空限制，支持企业线上发布岗位、劳动者线上投递简历，通过“线下实体市场+线上数字平台”深度融合系统优化人力资源配置效率。
拓宽劳务输出渠道，促进转移增收。探索劳务输出与输入地区对接机制，与河南鸿仕、昆山建凯等人力资源服务机构及人社部门建立劳务合作关系，在南京市、芜湖市等地建立就业服务站、劳务协作工作站、乡村振兴技能培训基地，与芜湖技师学院达成技能人才培养合作协议，促进人才按需流动。
（二）服务聚焦，筑牢“关键群”就业保障防线
聚焦青年群体就业，拓宽成长发展路径。将高校毕业生等青年群体作为就业保障重点，在岗位供给上，联合企业开发管理类、技术类、服务类就业见习岗位；在服务保障上，规范做好毕业生档案管理与信息登记，实现跨区域档案转接“一网通办”;在成长支持上，结合专业背景与就业意向为未就业青年制定个性化发展方案。今年以来，累计为6300余名毕业生办理档案相关业务，开发见习岗位517个。
帮扶特殊困难群体，强化兜底保障作用。加强对大龄、残疾、长期失业等困难群体的就业援助，强化公益性岗位兜底安置和各类政策性补贴落实。对就业意愿不强的失业人员积极引导，对有就业需求的人员落实求职意愿登记、个性化指导服务等。今年以来，城镇公益岗新安置就业困难人员103人，全县两类人员转移就业12814人。
精准对接企业需求，推进人才引进落地。围绕“服务企业发展、破解人才短缺”目标，以人才引进政策为引领、以“诸葛英才计划”“招才引智招聘活动”等为载体，构建政企联动引才机制，实现人岗高效匹配。
（三）政策赋能，打造“多元化”创业扶持模式
健全创业服务体系，厚植创新潜力。依托公共就业服务体系与“互联网+就业创业”信息系统，为创业者提供项目推介、政策咨询、开业指导、融资对接等“一站式”服务。创新推行“创业培训+创业贷款+创业指导”联动模式，精准解决创业者在项目、资金、技术等方面的实际难题。今年以来，新增返乡入乡创业2626人，带动就业19638人。
落实创业扶持政策，提升经办效率。畅通创业担保贷款办理渠道，通过简化申请材料、压缩办理时限持续提升经办效率，确保政策红利直达市场主体。今年以来，新增发放创业担保贷款77笔4644万元，带动重点群体就业近500人，发放开业补贴9笔4.5万元。
创新创业激励模式，激发返乡活力。以赛事为抓手吸引大批方城籍在外务工青年返乡创业，成功举办首届方城烩面大赛、两届方城青年“创新创业”大赛等活动，为县域经济社会发展注入新动能。五年来，先后评选出制造业组、服务业组、乡村振兴组各类奖项24个，发放创业扶持资金72万元。
（四）培训强基，构建“立体化”技能提质体系
创新服务模式。以政府补贴性培训为核心，构建“培训机构培训+企业自主培训+行业内培训+职业院校培训”四位一体培训体系，紧扣劳动者就业创业需求与经济社会发展导向调整培训方向，精准开展电子商务师、保育师等多样化、特色化培训。
提升服务质效。坚持培训与就业相结合，推行“培训+取证+招聘+就业”服务闭环。优化开班审批流程，强化培训理论与实操课时比例监管，做好培训后续跟踪服务，严格培训机构综合考评，持续提升培训质量。
优化服务内容。通过走访、座谈等方式精准掌握、对口服务企业技能评价需求，鼓励企业备案后自主开展技能人才评价。围绕县域主导产业、特色产业发展需要强化校企合作、产教融合，开设超硬材料、轴承等培训课程，不断提高县域人才自给率。
三、工作成效
今年以来，累计组织75家县域企业参加线下招才引智招聘活动9场，建立劳务合作机构(部门)16家，开展技能人才联合培养214名。全县城镇新增就业13344人，城镇失业人员再就业2208人，就业困难人员再就业616人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，零就业家庭动态清零，实现了县域经济发展和就业扩大的良性互动。同时强化技能人才培训，成功备案企业职业技能等级评价机构5家、职业院校评价机构1家，累计开展职业技能培训18123人次。新增技能人才4059人、高技能人才2166人。
四、经验启示
方城县坚持就业优先战略，以“平台搭桥、服务聚焦、政策赋能、培训强基”四位一体构建高质量就业服务体系，形成“政府主导、社会协同、市场运作”的良性格局。通过系统施策，为县域经济发展与民生改善提供了坚实支撑。