皋兰县“皋效办”基于全链路数据要素驱动的营商环境提质升级平台项目申报书

——项目申报书

 

项目名称：皋兰县“皋效办”基于全链路数据要素驱动的营商环境提质升级平台

参赛赛道：数据要素赋能营商环境创新应用

赛题名称：数据要素赋能营商环境高质量提升

申报单位：皋兰县政务服务中心

申报日期：2026年6月20日

 

一、项目概述 

1.申报单位简介

皋兰县政务服务中心是全县优化营商环境的前沿阵地。近年来，中心深入贯彻“放管服”改革，落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）精神，打造了“皋效办”政务服务品牌。依托甘肃省数字政府建设成果，在“数据直达基层”、电子证照应用、工程建设项目审批等领域取得了显著成效，致力于构建便捷、高效、暖心的政务服务新生态。  

2.项目背景

在优化营商环境的过程中，传统政务服务仍面临“数据孤岛”难以完全打通、企业政策获取被动、信用数据价值未充分释放等挑战。本项目积极响应《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，旨在通过深度挖掘和激活政务数据要素潜能，以数据驱动业务流程再造，实现从“人跑腿”向“数据跑路”的根本性转变，解决企业办事“多头跑、材料繁、兑现慢”的痛点。

3.应用行业

本项目主要面向政务服务、市场监管、金融服务、产业发展四大行业领域，通过全链路数据要素的深度融合与创新应用，推动各行业数字化转型。

政务服务：依托数据中枢实现跨部门、跨层级业务协同，减少重复提交材料，提高审批效率，提升群众和企业办事体验。

市场监管：通过信用数据与经营数据的实时共享，实现风险预警与动态监管，提升监管的精准度与公平性。

金融服务：打通政务数据与金融机构的数据壁垒，为企业精准画像，支撑“信易贷”等金融产品落地，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。

产业发展：通过政策数据与企业数据的智能匹配，实现惠企政策“免申即享”，助力企业快速获得扶持资金，推动产业链上下游协同发展。

4.核心优势

数据基座坚实可靠：已全面接入兰州市数据直达系统，累计申请并成功应用国家及省级政务数据资源超300条，涵盖户籍、社保、不动产等关键领域，实现跨部门、跨层级高效共享。

应用场景广泛多元：电子营业执照已在26个重点领域全面推广，覆盖企业开办、不动产登记、税务申报等高频业务，办事流程极简化、智能化。

品牌效应显著持久。拥有“皋效办”成熟服务品牌，线上线下融合服务体系完善，群众知晓率高、满意度高，为项目持续推广奠定良好基础。

二、解决方案 

1. 架构设计

项目采用“1+3+N”的架构，确保数据“供得出、流得动、用得好。

1个数据中枢：依托县政务数据共享平台，纵向贯通国家、省、市、县四级数据通道，横向整合多部门数据。通过构建“企业全生命周期数据仓”，汇聚涵盖企业登记、纳税、社保等8大类、超500个数据字段，形成动态更新的企业数据画像。

3大应用平台：

数据直达工作台：工作台实现了“数据直达基层”，让基层单位能直接申请调用上级数据资源，支撑政务服务“减材料、减跑动”。在工作台内，可浏览、检索国家（53个部门约1.4万类）和省级（54个部门约1.2万类）的政务数据资源目录（如人口、婚姻、企业、不动产等）。发现所需数据后，可直接在线提交共享申请，无需线下跑腿。支持市县两级部门编制和维护本单位的政务数据资源目录，挂载本地数据，实现数据“应享尽享”。在审批业务时，可通过工作台调用的接口，直接核验办事群众的企业信息、学历信息、不动产登记等数据，实现“数据跑腿代替群众跑腿”。

省政务服务一体化平台：（指“甘肃政务服务网”及“甘快办”APP）是全省统一的数字政府总枢纽。它打破了以往各部门“数据孤岛”的局面，实现了省市县乡村五级政务服务“一网通办”，让企业和群众办事从“跑多门”变为“进一网”。依据“四级46同”标准，完成了省市县乡村五级约91万项事项的标准化梳理和入库。目前省市县三级事项网上可办率已连续多年保持100%，大部分事项可实现“全程网办”。平台重构了跨部门流程，推出了“新生儿出生”、“企业开办”、“退休”等主题集成服务。通过“一次告知、一表申请”，将多个关联事项打包办理，大幅减少跑动次数。平台已归集身份证、营业执照、不动产权证等大量电子证照。在“甘快办”APP支持“亮证”，办事时可通过数据共享调用，无需重复提交实体证照，实现“零材料”或“减材料”办理。依托统一身份认证和数据共享，实现了大量事项的“省内通办”和“跨省通办”。企业和群众可通过平台异地申报，由系统内部流转，解决“异地跑”难题。

N个创新场景：政策“免申即享”服务场景改变以往“企业找政策、部门审材料”的传统模式，通过后台数据比对，实现惠企政策资金“自动匹配、精准推送、无感兑付”。不动产“联动过户”服务场景，群众在办理二手房过户时，可同步申请办理水、电、气、暖、网络、有线电视等关联业务的过户，变“多次跑、多次报”为“一次办、一站结”。农村集体聚餐“指尖报备”与风险预警场景，针对农村红白喜事等集体聚餐活动，主办方（乡厨或事主）通过手机端（甘快办）快速完成在线报备，市场监管部门实现远程审核与现场风险智能提示。

2.数据基座：深化共享与治理

夯实数据要素基础，实现政务数据全量化汇聚与规范化管理：

目录全编制：依托兰州市政务信息共享交换平台，推动全县37个部门编制数字资源目录1717条，挂载共享资源5192条，政务数据目录编制率和资源挂接率均达到100%。

数据全贯通：累计申请国家及省级政务数据资源65条，实现基层对上级数据的“可见、可用、可调用”，有效破除“数据孤岛”。

质量全管控：建立常态化数据清洗与更新机制，数据完整率达99.5%以上，敏感数据全程脱敏，确保数据可用、可信、安全。

3.流程再造综窗改革：极简审批与“一站服务”

（1）抓好“一窗通办”能力提升：推进线下办事“只进一门、一站式服务”，科学调整窗口设置，设立企业全生命周期服务、工程建设、交通运输、医保服务、不动产登记、结婚落户、公安交管、办税大厅等综合服务专区10个，设置“分领域”综合窗口34个、“无差别”综合窗口2个、潮汐窗口8个、其他服务专窗15个。进一步整合企业开办、税务登记、银行开户等业务，推动企业全生命周期“前台统合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式。全面落实“首问责任、一次性告知、帮办代办、限时办结、AB岗”等制度，通过减材料、减时限、减流程，推动审批服务提质提标。

（2）推动政务服务事项“应上尽上”：根据全省“4级46同”标准，做好政务服务事项的认领、实施清单编制工作，同步在甘肃政务服务网皋兰子站、“甘快办”等渠道公开。目前，全县共认领编制审批服务事项合计3892项，其中行政许可521项。推动政务事项向镇、村（社区）延伸，提升企业群众家门口办事的便利性。

（3）抓好“高效办成一件事”落地见效：在优化2024年两批21件重点事项基础上，统筹推进2025年两批23件重点事项落地见效。依托甘肃政务网、“甘快办”APP、线下大厅等多端入口，会同市监、住建、交通、民政、商务、公安等部门，推动“个转企”、投资审批、新车上牌、个人创业、结婚落户、两新补贴、个人身后等“一件事”主题并联审批。通过线下集成办理和网上集成服务，提高审批质效，累计办理“一件事”业务12789件。

（4）强化电子证照与“免证办”：归集国标类电子证照145类（73.9万册），同步签章33.5万册，归集率与签章率均超99%。推出1881项“零材料”事项，实现“免证办”常态化。依托“甘快办”APP，群众办事可一键亮证并下载已归集的电子证照。

 

（5）深化异地事项跨域办、就地办：聚焦企业跨区域经营和异地办事群众需求，依托2个无差别综窗，联合EMS邮政快递服务，通过线上不见面申报审批、线下全方位帮办代办、结果物邮寄送达等形式做到就近办、异地办。“跨省通办”事项169项、“省内通办”事项1222项、“市内通办”事项480项全部纳入“跨域通办”清单；2025年共办理“跨省通办”209件、“省内通办”262件、“全市通办”6199件。

（6）加快推进“掌上办”“自助办”：全力提高“甘快办”APP用户注册量，加快各部门政务服务移动端系统与“甘快办”应接尽接、应上尽上。开通“甘快办”服务大厅部门窗口36个，主题分类32个，上线事项2778项，上线率100%，“甘快办”可办事项占比64.83%。设置24小时自助服务区，配置不动产、医保、征信查询打印机4台，实现政务服务“24小时自助办”。

4. 为民服务：提升群众体验感

（1）强化帮办代办能力。完善《皋兰县帮办代办服务规范》，更新县级帮办代办队伍80人，镇级帮办代办队伍8人，村（社区）帮办代办队伍42人。针对老年人、残疾人等特殊群体，提供预约上门、帮办代办等贴心服务。推行“周末不打烊”预约服务，推动不动产、市场监管、交通运输、税务大厅、医保服务等高频事项单位常态化开展。2025—2026年，累计开展帮办代办服务3000余人次，预约周末延时服务720余次。

（2）落实“好差评”政务服务。积极引导群众通过政务服务网、“甘快办”APP、窗口评价器、12345热线、短信评价、二维码等多渠道开展办件评价，接受群众监督。线下设置评价器59台，并在大厅一楼设置监督投诉电话、投诉邮箱、意见建议箱，全方位接受企业群众评价监督。全年共收到服务评价63263条，好评率100%，无属实差评。

（3）拓宽政企、政民沟通渠道：优化“办不成事”反映与“皋兰发展我来说”窗口，积极协调解决群众难事和民生关注领域，通过“专人受理—分类交办—跟踪督办—闭环反馈”机制，受理群众、企业反映问题23件，落实民生实事3件。畅通政企沟通渠道，获批中国贸促会商业行业委员会2025年第一批营商环境监测站，聘请政务服务监督员3名，充分发挥“1+N”网格化监测体系，定期开展“政企连心”“我与群众面对面”等政务实践活动，收集并解决企业诉求23条。

（4）强化“12345”一线应答能力：落实“接诉即办”快速响应机制，做好工单分配、跟踪落实、盯办督办。针对涉及部门多、情况复杂的诉求，及时召开联席会议确定牵头单位联合办理，切实提高办理质量和效率。2025年，全县共受理“12345”热线工单4115件，投诉量同比下降17.66%，群众满意率、按期办结率均实现100%，知识库更新32条。受理“陇商通”投诉3件，涉企诉求处办率100%。

5. 全链路数据赋能成效总结

基于上述改革措施，全县政务服务网办率高达99.93%，全程网办率99.21%，依申请事项平均跑动次数压减至0.06次，承诺时限压缩比91.09%，即办件率85.99%。2025年共申报办理政务服务事项20万余件，实现数据要素驱动的政务服务质效显著提升。

三、应用价值 

1. 具体应用案例

案例一（企业开办“零成本”落地）：甘肃康兰牧业有限公司通过“皋效办”平台，调用电子营业执照及电子身份证数据，全程无需提交纸质材料，1小时内完成全流程落户，较传统模式提速80%。   

案例二（不动产登记不动产“一事联办”）：推行“不动产+水电气暖”联动过户，通过部门间数据共享，办理时限从5个工作日缩减至1小时，截至2026年4月已累计办理联动过户800余件。

案例三（信用服务“容缺受理”）：创新“信易+政务服务”机制，对信用等级A级以上的企业，允许使用“信用承诺”替代部分证明材料。目前已有51个事项纳入容缺受理清单，企业财产登记最快2小时内办结。

2.数据要素驱动的政务服务质效提升成效 

网办深度与效率显著提升:全县政务服务事项网办率接近满分（100%），全程网办率99%，承诺时限压缩比超91%，即办件率近86%，平均跑动次数降至0.06次，2025年高效办结20万余件。

数据共享覆盖面与利用率全省领先:37个部门1717条资源目录、5192条挂载资源，目录编制与挂接率均达100%；累计申请国家、省级高频数据资源65条，实现基层数据“可见、可用、可调用”。

电子证照规模化应用降低办事成本:归集255类超73万册电子证照，关联1496项证照事项，推出1881项零材料事项，“免证办”成为常态。

跨域通办与就近服务切实便利企业与群众:2025年办理跨域事项合计超6600件，结合无差别综窗与邮寄送达，降低异地办事时间与经济成本。

四、商业模式

本项目以“政府引导+数据驱动+生态共建”为核心，构建可持续、可复制、可推广的政务数据要素运营模式，推动政务服务从“财政投入型”向“价值创造型”转变，形成多方共赢的商业闭环。

1. 推广模式

“标杆引领+区域辐射”推广路径：以皋兰县“皋效办”品牌为样板，打造“数据要素×政务服务”县域示范标杆。通过承办全省数字政府建设现场会、发布《县域政务数据要素应用白皮书》、纳入省级“数据直达基层”典型案例等方式，形成可复制经验库。面向省内86个县区及西北地区同类县域开展“轻量化输出”，提供标准化的数据中枢架构、综窗改革方案及“免申即享”等场景模板，降低复制成本。

“平台+服务”一体化输出：将“数据直达工作台”“企业全生命周期数据仓”等核心模块产品化，联合第三方技术服务商（如数字甘肃、浪潮、阿里云等）形成SaaS化服务包，面向周边县区提供“数据治理+场景落地+人员培训”一站式解决方案。支持按年订阅或按调用量付费，形成可持续的技术服务收入。

“政银企”协同运营：与兰州银行、农商行等金融机构合作，基于企业信用画像开发“皋信贷”“开工贷”等数据金融产品，按贷款规模收取一定比例的数据服务费或风险分担收益。同时面向产业园区、商协会等提供政策精准推送、产业数据分析等增值服务，探索“政府补一点、平台收一点、银行出一点”的多元收益机制。

“数据资产化”探索试点：在合规前提下，对脱敏后的政务数据（如区域经济活跃度、行业经营趋势等）进行加工形成数据产品，通过兰州大数据交易中心挂牌交易。收益按比例反哺数据治理与系统运维，形成“数据汇聚—治理—交易—反哺”的自循环体系。

2.社会效益

营商环境显著优化：企业开办“零成本、小时办”、政策“免申即享”等模式全面落地，预计县域营商环境评价排名提升30%以上，新增市场主体年均增长15%。

群众获得感持续增强：年均为企业和群众减少跑动超10万次，节约纸质材料成本约100万元。老年人、残疾人等特殊群体享受“上门帮办”服务，数字鸿沟有效弥合。

信用价值充分释放：通过“信易+容缺受理”“信易贷”等场景，每年帮助中小微企业获得信用贷款不低于1亿元，带动就业500人以上。

基层治理能力提升：数据直达基层有效支撑农村聚餐风险预警、返贫监测等治理场景，提升响应速度与决策精准度，助力平安皋兰与数字乡村建设。

数据要素市场培育：项目为县域政务数据合规流通、定价交易、收益分配提供实践样本，推动形成“数据供得出、流得动、用得好、管得安”的良好生态。

3.可持续运营机制

政府购买服务+绩效付费：基础平台运维由县财政保障，按年度服务成效（如办件量、材料减免率、群众满意度）支付服务费。

场景收益分成：对金融、征信等市场化场景，按实际促成交易额或服务调用量，与合作伙伴进行收益分成。

数据产品变现：通过数据交易中心获取合规收益，设立“数据要素发展专项资金”，用于技术迭代与创新场景孵化。

五、团队介绍

本项目实施团队由皋兰县政务服务中心主任、核心骨干与技术支持人员组成，形成了“业务+数据+技术”的复合型结构。累计梳理并挂接政务数据资源目录200余条，成功对接省级接口300余个。团队曾自主探索出“信易+政务”容缺受理机制、不动产与水电气暖“一事联办”机制，梳理特色一件事3件，具备将政策要求转化为具体落地场景的能力。建立了常态化数据运维机制，定期分析办件数据、网办率等指标。建立了跨部门（市监、税务、不动产等）的“数据联络员”协同工作机制，能够高效推动数据共享破壁与业务协同。

 

 申报单位承诺：本项目涉及的创意、产品及相关知识产权归属皋兰县政务服务中心，未侵犯任何他人知识产权，不涉及国家秘密和敏感信息，符合国家相关法律法规。

 

 

申报单位（盖章）：皋兰县政务服务中心

日期：2026年6月18日