一、工作背景

法治是最好的营商环境，行政执法质量直接决定营商环境的法治化水平。2025年以来，邯郸市肥乡区司法局深入贯彻习近平法治思想，全面衔接《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》收官成效，紧扣区委、区政府打造全省一流营商环境工作部署，聚焦行政执法领域长期存在的能力短板、程序不规范、作风不扎实、涉企执法尺度不统一等突出问题，牵头在肥乡全区组织开展行政执法人员素质提升年活动。

活动以提升行政执法人员政治素质、业务能力、职业素养为核心，以严格规范公正文明执法为目标，通过系统化培训、精准化整改、常态化监督、制度化保障，着力破解影响市场主体发展的执法堵点难点，推动行政执法从“重监管、轻服务”向“监管与服务并重”转变，从“粗放式执法”向“精准化、规范化、柔性化”升级，全力打造政治过硬、业务精湛、作风优良、群众满意的行政执法铁军，以高水平行政执法护航高质量发展，为肥乡区营造稳定、公平、透明、可预期的一流法治化营商环境提供坚实法治保障。

二、主要做法

肥乡区司法局切实履行牵头抓总职责，坚持党建引领、问题导向、分类指导、常态长效原则，统筹推进政治淬炼、业务提能、规范提质、作风锤炼、机制完善五大专项行动，将素质提升全流程嵌入优化营商环境各环节。

（一）强化政治引领，筑牢护企优商思想根基

抓实理论武装，将习近平法治思想、优化营商环境相关法规要求作为行政执法人员必修内容，依托党组（党委）理论学习中心组、专题研讨、“三会一课”、会前学法等载体，推动各执法单位每年开展学法讲法、以案释法不少于12次，引导执法人员树牢“法治是最好的营商环境”理念，把服务企业、保障发展贯穿执法全过程。

深化一线政治历练，组织行政执法人员深入基层、企业商户开展调研走访，在执法实践中践行以人民为中心的发展思想，主动倾听企业诉求，把优化营商环境的政治要求转化为规范执法、精准服务的具体行动。

严明执法纪律底线，常态化开展执法纪律和廉政教育，通报执法领域典型案例，强化警示教育，坚决杜绝执法不公、徇私枉法、干扰企业正常生产经营等行为，筑牢拒腐防变思想防线。

（二）聚焦能力提升，锻造精准执法硬核本领

构建标准化培训体系，严格落实行政执法人员每人每年不少于60学时培训要求，分类开展公共法律知识、专业业务知识、执法技能培训。公共法律重点培训《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》等基础法律法规；业务知识按领域开展差异化培训；执法技能聚焦调查取证、文书制作、案卷归档、应急处置等实操内容，全面提升执法人员依法履职、服务企业能力。

创新练兵比武模式，组织开展法律知识竞赛、执法文书制作、模拟执法演练、优秀案卷评查等岗位“大练兵、大比武”活动，评选年度执法能手、优秀执法案例，以赛促学、以练促能，提升执法队伍实战水平。

推行线上线下融合培训，依托全省执法培训云平台提供线上精品课程，组织跨部门、跨区域联合实训，邀请法学专家、资深执法骨干、优秀法官检察官开展专题授课，推动学习培训常态化、精准化。

（三）严守执法规范，维护公平公正市场秩序

严格执法资格管理，全面落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，未取得执法证件人员一律不得独立从事执法工作；组织开展执法证件专项清理，对不符合执法要求的人员依法暂扣、收回或注销执法证件，从源头规范执法主体。

全面落实执法“三项制度”，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，组织执法文书与案卷规范化培训，每季度开展1次案卷评查，及时纠正程序违法、文书不规范、裁量不统一等问题，确保涉企执法全程规范、全程可溯、公平公正。

深化柔性执法理念，开展包容审慎监管、“首违不罚”“轻微免罚”政策培训，提升执法人员运用说服教育、劝导示范、行政建议等非强制性手段的能力，坚持处罚与教育相结合，实现法、理、情有机统一，为市场主体营造宽松发展环境。

（四）严抓作风锤炼，优化亲商护企执法生态

全面开展问题查摆整改，组织执法人员围绕政治素质、业务能力、执法规范、工作作风开展自查自纠、交叉检查、群众评议，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理，靶向解决涉企执法突出问题。

强化执法全程监督，建立执法回访机制，对重大执法案件当事人进行电话或实地回访，了解执法作风与规范情况；畅通投诉举报渠道，及时回应群众和企业诉求，主动接受社会监督。

健全执法人员退出机制，将执法质量、群众评价、企业满意度纳入行政执法人员年度评估重要内容，对评估不合格、群众反映强烈、不适宜从事执法工作的人员，及时调整岗位或依法依规退出执法队伍，以刚性约束倒逼作风转变。

（五）健全制度机制，夯实长效优商保障

完善执法协同联动，深化行政执法部门联动，推动审批、监管、执法信息互联互通，加强行政执法与刑事司法、纪检监察衔接，实现违法线索互联、处理结果互认，形成护企优商工作合力。

健全考核评价体系，制定行政执法人员素质提升评价办法，将政治表现、培训情况、执法质量、群众满意度纳入评价指标，评价结果与评先评优、职级晋升直接挂钩。

强化激励与权益保障，选树执法标兵、业务能手等先进典型，发挥示范引领作用；健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，落实执法人员待遇政策，完善心理咨询服务，保障执法人员合法权益。

（六）严密组织实施，确保活动落地见效

周密部署安排。2026年2月底前完成动员部署，印发活动方案，明确目标任务、时间节点、责任分工，压实各执法单位主体责任。

精准查摆问题。2026年3月集中开展问题排查，各单位形成“三张清单”报区司法局备案，确保问题找准、措施务实、责任到人。

集中推进提升。2026年4月—12月全面开展培训、练兵、整改、督导等工作，区司法局采取明察暗访、专项督查等方式跟踪问效，确保各项任务落地落实。

总结巩固提升。2026年12月开展全面自评与综合评价，总结经验做法，健全长效机制，推动行政执法素质提升常态化、制度化。

三、实际成效

通过全区行政执法人员素质提升年活动的深入开展，肥乡区行政执法队伍能力、作风、形象全面提升，法治化营商环境持续优化，“四个显著增强”目标稳步实现。

（一）政治能力显著增强，护企优商导向更加鲜明

行政执法人员政治判断力、政治领悟力、政治执行力全面提升，拥护“两个确立”、做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉更加坚定，服务企业、规范执法、护航发展成为执法工作鲜明导向，执法活动与优化营商环境深度融合、同频共振。

（二）业务素养显著增强，执法服务水平全面提升

全区行政执法人员实现全员标准化培训，法律法规运用、执法程序操作、涉企矛盾化解等核心能力大幅提升，执法流程更加规范，执法尺度更加统一，执法方式更加精准，有效解决能力不匹配、业务不精通、操作不规范等突出问题。

（三）作风形象显著增强，执法公信力持续提升

严格规范公正文明执法成为常态，不作为、乱作为、作风不实等问题得到有效整治，柔性执法、包容审慎监管落地见效，执法更有温度、服务更有力度，群众和市场主体对行政执法满意度显著上升，行政执法权威性和公信力不断增强。

（四）制度保障显著增强，长效治理体系更加完善

行政执法培训、考核、监督、激励、退出等机制进一步健全，执法规范化、制度化水平持续提升，执法重心下移、部门协同、上下联动机制高效运行，行政执法人员素质提升实现常态化、制度化，为持续优化法治化营商环境提供了坚实制度支撑。

邯郸市肥乡区司法局将持续巩固行政执法人员素质提升年活动成果，以更高标准、更实举措推进严格规范公正文明执法，以高水平行政执法保障高质量发展，为肥乡区打造全省一流营商环境注入强劲法治动能。