一、案例背景

县域经济转型进程中，新产业新业态加速落地，劳动力跨区域流动受限、企业结构性用工缺口突出、惠企政策落地链条偏长、技能人才与产业需求错位等问题，持续阻滞生产要素集聚和科技成果落地转化，成为制约县域新质生产力培育的现实短板。

立足县域企业发展、群众就业实际需求，渭源县坚持问题导向，锚定优化营商环境主线，围绕服务市场主体、保障产业用工、夯实人才底座三项任务，整合劳务协作、稳岗惠企、职业培训资源，创新构建三域聚力、三端提质工作机制：全域统筹要素端、全链落地政策端、全程抓实人才端，从用工保障、政策纾困、技能培育三个维度细化实操举措，用人社领域营商环境提质破解发展卡点，筑牢县域新质生产力发展服务保障。

二、主要做法

渭源县把优化营商环境贯穿人社服务全过程，围绕要素畅流、政策惠企、人才筑基三条主线，落地“三域聚力、三端提质”工作法，分项细化实操路径：

（一）全域联动聚力要素端，打通用工堵点夯实产业底盘

围绕跨区域劳务协作、域外劳务基地、本土劳动力挖潜三个层面双向盘活人力资源，构建内外互补用工供给体系，从源头降低企业招工用工成本。

1.借力东西协作跨域引工。依托东西部协作资源，落实务工交通补贴“不来即享”，用政策红利引导劳动力有序外出务工、保障异地企业用工。2025年全县输转富余劳动力7.26万人，其中脱贫劳动力3.72万人，实现劳务总收入20.1亿元；拨付稳岗交通补贴475.38万元惠及8872人，预付交通补贴217.37万元惠及13835人，通过补贴分担减少企业用工引进支出。

2.拓建劳务基地精准对接。稳固福州、义乌原有劳务合作点位，拓展新疆、内蒙古、青岛、金华用工市场，建立政府+用工企业+劳务中介三方对接机制，通过渭源劳务中心-源动力直聘快手平台、线下专场招聘会双线对接。全年组织各类招聘30余场，建成稳定劳务基地98家，年均提供有效就业岗位3.5万个，压缩企业招聘周期与人力成本。

3.深挖本土资源就近稳岗。推行“五个一批”就地用工模式，依托就业帮扶车间、公益性岗位、县域工程项目、返乡创业项目吸纳本地劳动力。全县建成41家乡村就业工厂，就近吸纳1428人就业，其中脱贫人口和监测对象704人，既补齐本地小微企业用工缺口，又实现群众就地增收。

（二）全链落地聚力政策端，做实惠企纾困激活创新动能

聚焦减负、融资、用工兜底三类惠企政策落地，精简审批环节，推行“免申即享”，让政策红利直达企业，缓解中小微主体资金压力，提振企业创新投入意愿。

1.援企稳岗落实社保减负。实施“援企稳岗、服务千企”专项行动，组建政策上门专班，落实社保降费、稳岗返还、技能补贴、留工补助等一揽子举措。2025年为276家企业减免失业保险61.83万元、工伤保险43.94万元；向174户企业1647名职工发放稳岗返还59.95万元，兑付职工技能提升补贴6.35万元、一次性留工扩岗补贴4.65万元，切实为经营主体减负松绑。

2.创业贷款破解融资难题。优化创业担保贷款线上审批流程，实行不见面审批放款，重点倾斜县域科创型、本土初创企业。全年发放创业担保贷款3039.8万元，带动189人创业就业；配套开办2期创业提升训练营，参训创业者、企业负责人110名，从资金、管理两方面培育市场创新主体。

3.困难群体兜底补充用工。细化就业困难人员认定细则，规范公益性岗位开发管理，定向向企业输送零就业家庭、退役军人、高校毕业生、残疾人、脱贫劳动力。全年城镇新增就业1535人，失业人员再就业379人，就业困难人员再就业159人，以兜底用工模式平抑企业用工波动风险。

（三）全程管控聚力人才端，靶向技能培育适配产业需求

立足县域产业工种需求，从培训立项、过程管控、就业转化三个环节闭环管理职业技能培训，提升技能人才产业适配度，补齐新质生产力技能人才短板。

1.对标产业订单化培训。形成人社牵头、多部门配合、企业参与、社会培训机构承办的培训体系，围绕中式烹调、家政护理、叉车驾驶等紧缺工种开展订单、定向培训。2025年完成职业技能培训2650人，其中劳务品牌专项培训650人，按需向企业输送技能劳动者。

2.三审严控培训质量。严把培训机构招标遴选、开班资料备案、培训过程督导三道关口，从师资、课程、学员意愿逐项审核，实地巡检培训全过程，杜绝形式化培训，保障培训内容贴合企业实操需要。

3.供需对接加速成果转化。建立培训机构与用工企业常态化对接机制，形成“培训—取证—上岗—赋能企业”闭环链条，推动普通务工人员向技能工人转型，把培训资源转化为企业现实生产力。

三、工作成效

1.人力要素配置持续优化，用工领域营商环境明显改善。内外双向用工体系成型，全年7万余名劳动力有序输转、千余人就近就地就业，县域企业用工短缺矛盾大幅缓解，劳务经济突破20亿元，实现企业稳生产、群众稳增收、消费稳扩容良性循环。

2.惠企政策落地见效，市场主体创新活力持续释放。社保减免、创业贷款等真金白银扶持落地，有效缓解中小微企业融资贵、负担重问题，县域本土创新型企业培育提速，企业技改、新产品研发投入意愿稳步提升，为新质生产力培育夯实市场主体根基。

3.技能人才供给提质增效，产业转型人才短板逐步补齐。年度规模化定向技能培训落地，劳动力技能结构持续优化，企业技能岗招工难逐步化解，为县域传统产业升级、新兴业态落地提供稳定人才支撑。

四、经验启示

欠发达县域依托人社工作优化营商环境、培育新质生产力，关键要紧紧扣住要素、政策、人才三个核心抓手。渭源县“三域聚力、三端提质”工作实践表明：

一是优化营商环境要立足部门职能锚定企业痛点，从劳动力供给、政策落地等微观事项破题；

二是培育新质生产力必须坚持供需匹配，用工对接、技能培训紧贴本地产业实际，避免资源错配；

三是民生服务与产业发展双向融合，稳就业就是稳主体、育人才就是育生产力，依托人社精细化服务能够持续厚植县域新质生产力发展土壤。