为持续优化营商环境，推动柔性执法与精准监管深度融合，黑龙江省双鸭山市聚焦巡游出租车高频监管场景，创新推行“信用代证+自由裁量+首违不罚”执法新模式，将专项信用报告深度嵌入执法全流程，探索包容审慎监管新场景，有效激发经营主体守信内生动力。
一是以信用为尺，重塑裁量基准。选取巡游出租车服务规范作为试点场景，建立“信用记录－裁量档次”映射机制，经裁量属于“首次违法、危害轻微、及时改正”的适用首违不罚，将“酌情处理”转化为“信用算法”，确保容错执法有章可循、有据可依。二是以代证为媒，再造执法流程。精准将信用记录数据与交通执法有效衔接，执法人员现场即可调取专项信用报告、匹配裁量基准，全程无需经营主体提交任何纸质证明材料。对符合首违不罚条件的案件，实行“即时核验、当场告知、快速办结”，单起案件办理时长压缩60%以上，真正实现“数据多跑路、企业零跑腿”。三是以机制为盾，筑牢权益防线。建立“首违不罚”动态备案台账和动态台账容错政策，对适用容错政策的经营主体实施“信用观察期”管理。同步健全“3-5-3”信用信息异议处置机制（3日内推送核查、5日内反馈结果、3日内完成更正），全方位保障市场主体合法权益。
改革实施以来，已在巡游出租车监管领域应用“信用代证”辅助裁量办案27件，适用首违不罚13件，减免罚款近千元，案卷规范合格率达98%以上，未发生因裁量不当引发的行政复议或诉讼案件。该模式不仅降低了制度性交易成本，更推动执法理念从“刚性管控”向“柔性治理”转变，为构建“守信受益、失信受限”的法治化营商环境提供了基层实践经验。