构建全国统一大市场是党中央从全局和战略高度作出的重大决策。习近平总书记多次强调，要纵深推进全国统一大市场建设。2022年，中共中央、国务院出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》，首次系统性提出建设全国统一大市场的顶层设计。随着《国务院办公厅关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》（国办发〔2024〕28号）及《公平竞争审查条例》（国令第783号）等配套新政落地实施，传统依赖税收返还、低价出让土地、超额财政奖补的“拼优惠”招商模式被明令禁止，区域招商竞争正式进入“拼规则、拼产业链、拼生态”的新阶段。陕西作为高质量共建“一带一路”重要节点、西部地区高质量发展重要增长极，肩负着“奋力谱写中国式现代化建设陕西新篇章”的重大使命。主动融入全国统一大市场建设大局，加快重塑符合新规要求、契合陕西实际的新型招商引资体系，是推动陕西省经济高质量发展的关键抓手。
一、深刻把握全国统一大市场建设带来的机遇与挑战
全国统一大市场建设全面破除区域市场壁垒、畅通要素自由流动，为陕西省充分释放能源、科教、区位比较优势，集聚全国优质产业资源提供了历史性机遇，也为破解传统招商路径依赖、推动产业转型升级提供了重要制度契机。
从发展机遇看，全国统一大市场打破行政分割和市场壁垒，为陕西省释放比较优势、集聚优质要素提供广阔空间。一是内陆枢纽释放招商引资联动机遇。陕西省内陆枢纽优势进一步放大，共建“一带一路”深化、西部大开发纵深推进，中欧班列（西安）通道优势凸显，能够深度嵌入全国产业链、供应链、价值链体系，推动能源、科教、制造优势跨区域转化为产业优势、竞争优势。二是国家战略赋能重大项目承接。陕西省高端能源化工、航空航天、半导体、硬科技等优势产业高度契合国家战略导向，聚焦国家能源安全、科技自立自强等重大战略，承接国家级重大产业项目、创新项目的空间持续拓宽。三是进一步深化改革迎来窗口期。统一大市场法治化、规范化规则体系，倒逼陕西省进一步深化改革，破除内部壁垒、优化营商生态，系统性提升区域综合竞争力。四是产业转型升级催生扩容引资空间。传统制造业面临产能过剩压力，新能源、人工智能、生物医药等新质生产力成为竞争焦点，为我们招商引资工作更加注重技术含量、产业链协同和创新能力，从“规模扩张”转向“质效提升”提供机遇。
从现实挑战看，要素自由流动背景下区域竞争更加充分、更加激烈。当前陕西省正处于产业转型升级的关键窗口期，新能源汽车、航空航天、高端能源化工、新材料等主导产业扩张势头强劲，迫切需要通过高质量精准招商补短板、强弱项、延链条，加快“三个转变”，在新一轮全国产业竞争中抢占先机、赢得主动。一是“拼政策”招商路径不适应，必须转变政府角色定位。面对全国统一大市场，传统“拼优惠”、依靠土地、税收等优惠政策形成的招商模式与公平竞争新规不相适应，政府角色应从传统的“政策招商”转向“环境招商”，着力提供高效、精准、全周期的服务体验，加快构建稳定、透明、可预期的法治环境，加快培育开放协同、富有活力的创新生态系统，以一流营商环境赢得投资者的长期信任。二是链群化招商思维不足，必须转变招商方式。陕西省太阳能光伏、电子信息等优势产业链呈现“龙头强、配套弱、终端缺”结构性问题，部分链主企业核心零部件本地配套率不足50%，大量配套零部件、辅助材料需从东部地区跨区域采购，企业物流成本、时间成本大幅增加。全国统一大市场要求生产要素的自由流动与高效组合，树牢“链群思维”，应进一步释放陕西省能源、土地、人力等综合要素成本优势，围绕全产业链进行系统谋划，更加注重产业的关联性和协同性，打通上下游产业配套，增强产业链供应链高频协同能力，推动创新链、产业链、人才链、资金链的深度融合，以产业链招商构建产业集群优势。三是市场化招商机制不健全，必须转变招商机制。传统招商引资以“人海战术”和“地毯式推介”为主，招商队伍以行政干部为主，缺乏懂产业、懂金融、懂资本、懂合规的专业人才，精准研判、精准对接、精准落地能力不足，对头部企业、优质产业项目的吸引力和承载力不足。大数据是建设全国统一大市场的核心驱动力和关键基础设施，必须依托大数据、人工智能等技术，发挥好专业化、市场化招商机构和人员作用，综合运用场景招商、资本招商、飞地招商等新模式，实现靶向寻找、精准对接。
二、重塑招商引资工作体系的着力点
抢抓全国统一大市场建设重大机遇，系统性重塑招商引资工作体系，推动招商引资方式的全方位、系统性革新，为全省经济高质量发展持续赋能蓄力。
（一）全面对接全国统一市场规则，筑牢合规性制度基础。严格落实推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”工作部署，始终将合规性作为招商引资工作的前置底线。一是全面清理存量违规招商政策。对全省各级各类招商引资优惠政策开展拉网式排查清理，坚决废止违反公平竞争要求的地方保护、定向倾斜、超额奖补等政策条款。建立“谁出台、谁清理，谁审查、谁负责”的刚性机制，所有新出台招商政策必须通过省级公平竞争审查，从源头杜绝违规招商行为。二是系统破除各类隐性市场壁垒。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，对省外企业、民营企业、外资企业一视同仁、平等对待，清理规范各类差异化准入限制。三是全面推广“信用报告代替无违法违规证明”改革，推动陕西省信用平台与全国信用信息系统互联互通，夯实统一大市场制度基础。
（二）聚焦主导产业链精准招商，做优产业“生态圈”。围绕产业链群来开展招商引资活动，聚焦全省五大万亿级产业集群和重点产业链，通过分析本地优势资源、优势产业和产业龙头企业，以延链、补链、强链等方式定向招引配套企业来强化本地产业链，形成更具竞争力的产业集群。一是深化“链长＋链主”产业招商。落实省级领导包抓产业链机制，重点聚焦新能源汽车、高端能源化工等组建专业化招商专班，动态完善产业链图谱、短板清单和招商目录，定向招引龙头企业和关键配套项目。二是依托秦创原创新平台开展科创招商。推行“外部招引＋本土孵化”双向赋能模式，集聚创投机构、成果转化平台和专业服务机构，加大对专精特新“小巨人”、单项冠军、瞪羚企业、独角兽企业等的引育力度，构建苗圃、孵化、加速、产业化全周期培育体系。三是深化五链融合精准服务。通过引进关键环节、核心技术、高端人才和平台机构，为重点落地项目配备产业教授、金融顾问、法务专员，精准对接技术攻关、融资对接、合规经营需求，全面提升企业落地体验和扎根意愿。
（三）创新市场化招商运作模式，拓展招商渠道空间。加快转变政府单一主导招商模式，构建“政府引导、市场运作、多元参与、专业高效”的市场化招商新格局。一是培育专业化招商主体。组建省级专业化招商投资集团，推动招商工作实体化、专业化、市场化运作。鼓励各地择优引入市场化招商中介机构，建立重大项目“按效付费、绩效激励”机制，对引进重大产业项目的机构和个人落实奖励政策，充分释放市场招商活力。二是深化反向飞地招商。由省级统筹在长三角、珠三角、京津冀等创新高地布局建设陕西科创飞地、产业飞地，实现“飞地研发、陕西转化、异地孵化、本地落地”，补齐高端创新资源不足短板。三是创新资本招商赋能模式。整合省级各类产业引导基金，围绕重点产业链设立专业化子基金，推广“以投代补、以投促招”模式，通过股权投资撬动龙头项目落地、带动产业链集聚。设立省级天使投资风险补偿池，深化投贷联动、股债结合服务，破解中小科创企业融资难题，实现引资本、育产业、聚集群深度融合。
（四）持续优化营商“软环境”，打造制度环境优势。在国家严格规范招商让利政策的新形势下，营商环境已成为区域招商的核心竞争力。规范招商引资行为促使地方政府将工作重心转移到优化营商环境上来，通过打造“隐性制度优势”，以长期价值替代短期优惠，吸引更多优质企业长期扎根发展。一是推进数字赋能智慧招商。依托“秦务员”“陕企通”等省级政务服务平台搭建专属招商服务专区，上线政策计算器、VR云看地、线上云对接等功能，实现政策精准匹配、一键兑付、秒速兑现，项目审批全程网办、高效办结。二是健全企业诉求快速响应机制。全面推行“企业吹哨、部门报到”机制，对重大招商项目落实领导包联、专员服务制度，常态化破解能耗、用工、融资、物流等突出难题。推动职业院校与重点企业订单式培养，精准保障企业用工需求。三是创新场景化招商模式。系统梳理发布全省产业应用场景清单，有序开放西安智慧城市、智能驾驶，榆林绿电替代、煤炭清洁利用，陕南生态价值转化等特色应用场景，吸引头部企业带技术、带项目落地试验、产业化布局。
（五）统筹全省招商布局“一盘棋”，避免同质化内卷竞争。严格落实全省规范招商秩序、防止内卷竞争工作要求，立足关中、陕北、陕南三大区域禀赋，构建错位发展、优势互补、协同联动的全省招商格局。一是建立省级招商统筹协调机制，对跨区域重大项目统一调度、有序流转，建立跨区域项目税收分成、产值共享利益联动机制，实现全省一盘棋协同招商。二是推动差异化招商。摒弃过去“捡进篮子都是菜”的粗放思维，不再盲目追逐热门产业和大规模项目，而是立足自身产业基础与资源禀赋，深入挖掘特色优势，寻求差异化发展路径。关中片区依托科教、区位、产业优势，重点布局先进制造、科创转化、文旅消费产业，打造全省高质量招商核心增长极；陕北片区依托能源、绿电资源优势，重点招引新能源、新型储能、高端精细化工、数据中心等产业，建设全国能源转型招商示范区；陕南片区依托生态资源优势，重点发展绿色农产品加工、生物医药、康养文旅产业，打造生态经济招商高地。三是推进协同开放招商。依托关中平原城市群、黄河流域生态保护和高质量发展等区域战略，通过联合发布城市机会清单等方式，共享产业资源、共推招商活动，形成“研发在西安、配套制造在周边”的分工协作。持续放大中欧班列长安号枢纽优势，搭建多语种跨境招商平台，集聚外向型制造、跨境物流、外贸服务企业，全面提升向西开放招商能级，全面提升区域整体在全国乃至全球的招商吸引力。
三、筑牢招商引资工作制度保障
全国统一大市场建设为陕西省招商引资转型升级提供了难得的历史机遇，必将持续释放陕西产业优势、区位优势、开放优势，集聚更多优质资源要素落地陕西，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章提供坚实产业支撑。加快构建合规规范、精准高效、生态优越、协同联动的新型招商体系，通过优化考核评价树立实干导向，培育专业队伍提升招商能力，强化督查风控守住合规底线，推动招商体系改革走深走实，并转化为项目落地成效与高质量发展动能。
（一）出台省级专项指导政策。建议省级层面出台“关于构建新型招商引资体系推动全省招商引资高质量发展的指导意见”，系统重构新时代全省招商工作体系、工作规则和工作流程，统一全省招商工作导向。
（二）优化高质量考核评价体系。调整招商引资考核指标体系，弱化引资总量、引资增速等规模性指标，强化项目质量、落地投产率、亩均税收、产业带动率、科创转化率等实质性指标，倒逼各地转变招商理念、提升招商质效。
（三）建强专业化招商干部队伍。探索将招商职能从行政体系中剥离，引入专业的“编外”招商团队或委托“专业机构招商”等市场化方式，“让专业的人做专业的事情”。常态化开展招商干部专题培训，打造一支懂政策、懂产业、懂资本、懂服务的高素质专业化招商队伍。
（四）健全督查与风险防控机制。建立招商引资专项督查机制，定期核查政策执行、项目履约、财政奖补合规情况；健全政府守信履约长效机制，依法依规履行招商引资协议，杜绝“新官不理旧账”现象；完善项目风险前置审查，严格防范产业投资、债务履约、政策合规各类风险，对涉及重大风险的意向项目，实行“一事一议”专家评估，从源头把控风险。
（王建康 孙雅姗 智敏，作者分别系陕西省社会科学院副院长、研究员，省社会科学院助理研究员，省社会科学院副研究员）