市场经济条件下，政府应该管什么，市场又应该决定什么？
从改革开放到今天，这个问题始终贯穿我国经济体制改革进程。如今，当公平竞争审查、反垄断、建设全国统一大市场越来越频繁地进入公众视野，再回头理解政府与市场的关系，也就找到了理解这些制度的一把“钥匙”。
时间回到1992年。党的十四大明确，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，提出要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。此后，党的十五大、十六大、十七大、十八大不断深化对政府与市场关系的认识，市场配置资源的作用越来越受到重视。
2013年，党的十八届三中全会进一步明确，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。
从“基础性作用”到“决定性作用”，看似只是两个字的变化，背后却是对市场经济规律认识的不断深化。 市场为什么重要？ 一家企业生产什么、生产多少，一项技术有没有市场，一个项目值不值得投资，最终都需要接受市场检验。在充分竞争的环境中，价格随着供求变化，资本、技术、人才等要素不断流动，效率更高、创新能力更强的经营主体获得更多发展机会。市场也正是在一次次选择中推动资源实现更有效率的配置。 既然市场如此重要，是不是意味着政府“少管甚至不管”就可以了？ 答案同样是否定的。 “使市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”从来不是非此即彼。市场能够有效调节的经济活动，应更多交给市场。但市场并非万能，公平竞争的环境、稳定透明的规则、规范有序的市场秩序，都离不开政府作用。 问题的关键因此不是政府“管不管”，而是管什么、怎么管。 对于企业来说，一个有活力的市场，需要足够大的自主经营空间，但同样需要一个公平的“赛场”。 如果某些地方通过政策设置不合理的市场准入门槛，外地企业进不来；如果一些政策给予特定经营主体不合理的竞争优势，企业不能站在同一起跑线上；如果市场中的经营者通过垄断协议、滥用市场支配地位等方式排除、限制竞争，那么价格、供求、竞争这些原本发挥资源配置作用的市场机制，就可能受到影响。 这也解释了为什么市场经济越发展，公平竞争越重要。 当前，加快建设全国统一大市场，一个重要要求就是进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，破除地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。2024年8月1日起施行的《公平竞争审查条例》，进一步从制度层面对涉及经营者经济活动的政策措施提出公平竞争审查要求；《中华人民共和国反垄断法》则明确提出，预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争。 看起来，一个约束政策制定，一个规制垄断行为，背后其实指向同一个目标——让竞争规则更加公平，让市场机制更好发挥作用。 因此，理解反垄断和公平竞争，首先要理解政府与市场不是“谁进谁退”的简单关系。 政府不能代替市场作出本应由市场作出的选择，但也不能在市场秩序受到破坏时缺位。政府更重要的职责，是把规则建立起来、把秩序维护好、把不合理的壁垒清除掉，为不同所有制、不同规模、不同地区的经营主体创造公平参与市场竞争的环境。 政府守好规则，市场才能释放活力；规则越稳定、透明、公平，企业也越敢投资、敢创新、敢竞争。 而这，正是公平竞争和反垄断制度不断完善的现实意义所在。