近日，在第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上，国家发展改革委副主任李春临受国务院委托，向全国人大常委会报告建设全国统一大市场工作情况。
“总的来看，全国统一大市场建设取得了积极成效和重要进展，‘四梁八柱’基本建立，社会共识显著增强，建设效果不断彰显，全国统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争作用日益凸显，为降低市场交易成本、做大国内市场、做强国内大循环提供有力支撑。”李春临如是说。
推动实现“五统一、一开放”
报告显示，各地区各部门加快推动实现“五统一、一开放”。统一市场基础制度方面，深入实施知识产权保护体系建设工程；发布实施《市场准入负面清单（2025年版）》，清单事项由2022年版的117项缩减至106项；修订企业注销指引，出台强制注销公司登记制度实施办法；出台《公平竞争审查条例实施办法》，2025年各地开展公平竞争审查18.9万件，对其中1.5万件提出审查修改意见。
统一市场基础设施方面，促进现代物流标准化，深入推进多式联运，“十四五”期间港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右。进一步健全统一规范、信息共享的公共资源交易平台体系。
统一政府行为尺度方面，制定妨碍建设全国统一大市场事项清单，为地方政府经济促进行为划定边界。修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，部署开展专项整治行动。扎实推进规范涉企行政执法专项行动，2025年全国共查纠涉企行政执法突出问题案件5.7万件，为企业挽回经济损失289.7亿元。
统一市场监管执法方面，发布首批市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，建成全国市场监管行政执法平台，各省份均已制定行政处罚裁量权基准及配套适用规则。推动各地出台规范行政执法标准制度措施330多项。
统一要素资源市场方面，在10个地区部署开展要素市场化配置综合改革试点。推动建立健全数据产权制度，加快建设国家统一技术交易服务平台。印发《国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，跨省跨区交易电量占比从2024年的23%提升至2025年的24%，初步建成全国统一电力市场体系。
集中整治多种乱象
报告显示，各地区各部门聚焦六方面重点难点集中攻关。
——整治企业低价无序竞争乱象。开展重点行业低价无序竞争治理。推动修订出台反不正当竞争法，禁止平台经营者强制或者变相强制平台内经营者低价倾销。出台《互联网平台价格行为规则》，发布《互联网平台反垄断合规指引》。
——整治政府采购招标乱象。印发《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》，开展政府采购领域违法违规行为专项整治，全国共重点检查2万余家代理机构、9万余个采购项目，处理相关主体3万余家。制定实施《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》，开展招标投标系统整治，依法查处一批弄虚作假、串通投标、设置壁垒等违法行为，形成从严治理氛围。
——整治地方招商引资乱象。出台地方财政补贴负面清单。对地方涉嫌违规行为进行常态化风险排查和核查处置，通报违规财政补贴案例，严肃约谈以“零租金”违规开展招商地区，各地合规招商意识明显增强。
——推动内外贸一体化发展。出台帮助外贸企业拓内销、推进内外贸一体化的政策措施。推动出口转内销降本提效，畅通强制性产品认证出口转内销绿色快捷通道，截至2025年底惠及外贸企业产品货值超125亿元。
——补齐法规制度短板。研究起草全国统一大市场建设条例，推动制修订招标投标法、价格法、产品质量法、社会信用建设法等，以法规制度破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点。
——纠治政绩观偏差。引导地方树立和践行正确政绩观、优化考核机制。
既是攻坚战，也是持久战
“总的来看，各方面做了大量工作，全国统一大市场建设取得阶段性成效，‘四梁八柱’基本建立。”李春临介绍，市场基础制度规则不断健全，市场设施互联互通显著加强，一批妨碍统一市场和公平竞争的突出问题得到纠治，商品服务和资源要素流动更加顺畅。随着全国统一大市场理念深入人心，纵深推进全国统一大市场建设成为各方面的行动自觉，招商引资“内卷式”竞争得到初步遏制。
同时，报告也强调了全国统一大市场建设存在的突出问题。比如，全国统一大市场建设基础制度规则持续完善，但制度政策落实中衔接不够、一致性不足、尺度不一等问题仍然突出。又如，当前各类政策边界基本清晰，制度体系逐步完善，明面上的地方保护、市场分割、违规招商引资、违规招标投标等行为大幅减少，但部分地方还存在不顾大局、在落实时搞变通打折扣等现象。另外，部分新领域发展快、变化大，出现一些值得关注的新问题，如目前数据市场处于发展初期，基础制度规则还不健全，高质量数据供给还不充分，赋能高质量发展仍有差距。此外，深层次体制机制障碍还需加力破除。