新兴产业的发展，正在深刻改变地方招商引资与营商环境建设的底层逻辑。
过去，一些地方招商引资更多依靠政策优惠：土地价格、税收奖励、财政补贴、厂房减免等，往往是吸引企业落地的核心筹码。这种方式在产业转移和项目承接阶段发挥过积极作用。
但面对低空经济、人工智能、数据要素、生物医药等新兴产业，单纯依靠“给政策”已经越来越难以奏效。因为新兴产业最缺的，往往不是资金和口号，而是真实应用场景、试验验证空间和规则容错机制。
从“拼政策优惠”走向“搏场景供给”，正在成为产业友好型营商环境演进的重要方向。
一、痛点位移：新兴产业缺的不是“热度”，而是“土壤” 新兴产业往往自带热度，容易成为地方竞相布局的新赛道。但越是新产业，越不能只停留在概念包装和政策宣示上。 低空经济不是喊一句口号就能起飞，它需要空域协调、起降设施与通信感知网络支撑；人工智能不是建几个展示中心就能成势，它需要算力、数据与行业场景的深度耦合；数据要素不是把数据汇聚起来就能变现，它需要授权机制与流通规则的明晰。 这些产业的共同特点是：技术迭代快、商业模式新、规则体系尚在完善。企业真正需要的，不只是低成本空间和优惠政策，而是能够让技术验证、产品试用、模式迭代、市场转化的真实环境。换句话说，新兴产业最需要的营商环境，不是“给一笔补贴”，而是“给一块试验田”。 二、价值重估：场景，就是新兴产业最核心的要素 对传统产业而言，营商环境更多体现为审批高效、要素保障与监管规范。但对新兴产业而言，营商环境还必须回答一个更关键的问题：有没有地方让新技术先用起来？ 新技术如果没有真实场景，就难以完成从实验室到市场的跨越；新产品如果没有首试首用机会，就难以形成市场认可；新模式如果没有示范验证，就难以吸引资本和上下游伙伴。在这个意义上，场景本身就是新兴产业最稀缺的关键要素。 以低空经济为例，6月3日，内蒙古高原寒地低空经济超大场景综合试验基地建设推进会暨应用场景发布会在包头举行。会上，包头市正式发布2026年首批低空经济应用场景清单，该清单涵盖应急救援、矿山巡检、牧区管理、物流配送、低空旅游、一网统飞等领域，清单面向全国开放验证空间，加速成果转化、赋能产业升级，将高原寒地独特试验优势转化为共享场景。 场景开放，不是简单把政府需求拿出来让企业“试一试”，而是通过真实需求牵引技术成熟，通过公共应用带动商业转化。一个地方有没有场景开放能力，越来越决定其能否吸引新兴产业落地。对企业而言，“给钱不如给机会”，场景就是最大的机会。 三、逻辑切换：从“给优惠”走向“给机会” 传统招商重在“给优惠”，场景招商重在“给机会”。优惠政策解决的是企业初始成本问题，应用场景解决的是企业成长空间问题。 对于新兴产业企业而言，最难的往往不是注册落地，而是产品有没有机会被验证、商业模式有没有机会跑通。如果一个地方能够开放城市治理、交通物流、医疗健康等应用场景，企业获得的不只是一个订单，更是一次技术验证、一次品牌背书、一次市场进入机会。 江苏省连云港市发改委发布40个人工智能应用场景机会清单。该清单主要围绕产业、治理、政务服务、社会民生等重点领域，旨在破解AI产业化供需错位难题。通过全产业链开放场景，推动形成“设计-制造-应用-迭代”闭环赋能体系，加速技术落地与商业化应用。此举能吸引技术供给方参与攻关，形成多元主体协同创新的格局。同时，促进数据、技术等创新要素高效整合，培育可复制推广的商业模式，构建多主体共生的数实融合创新生态。 这要求地方政府实现角色转换：招商部门不是简单承诺“来了给政策”，而是清楚告诉企业这里有什么场景可以用，什么问题可以一起解决；行业主管部门不能只会管事项，还要会梳理场景；园区不能只提供办公空间，还要提供测试平台与应用入口。 四、机制护航：为创新划定“边界”，而非设置“天花板” 新兴产业发展离不开创新，而创新必然伴随不确定性。很多新技术、新业态在发展初期都面临规则空白、标准缺失的问题。如果监管过于滞后，企业因无规可依而不敢干；如果监管过于僵硬，又可能把创新空间过早压缩。 新兴产业需要的营商环境，不是没有监管，而是适应创新规律的监管。包容审慎监管、监管沙盒、试点示范等，都是重要方式。其核心不是降低底线，而是在风险可控的前提下，为新技术留出试验空间。 以数据要素为例，中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区近日正式开展智能网联汽车领域数据来料加工白名单试点，系东北地区在数据跨境流动领域的首创性制度创新。试点划定专用区域，实行物理隔离、闭环管理，确保数据 “进来加工、出去不留”。白名单实行动态调整，多部门协同监管，强化企业主体责任，严守数据安全底线，为全国智能网联汽车产业数据合规高效跨境提供先行示范。 规则容错不是纵容风险，而是用制度化方式管理创新风险，让企业知道哪里可以试、怎么试、风险如何控制。 五、生态进阶：从“单点示范”走向“全链条转化” 场景招商不能只停留在发布几张清单、打造几个示范项目。真正有效的场景供给，应当走向生态构建，形成“发现—对接—验证—推广”的全链条闭环。 北京作为全国首批智能网联汽车“准入与上路通行”和“车路云一体化应用”双试点城市，拥有智能网联汽车创新中心、新能源汽车技术创新中心、动力电池创新中心三大国家级汽车领域创新中心。同时，北京还致力于打造行业“标杆”，率先建设全国首个高级别自动驾驶示范区，设立全国首个智能网联汽车政策先行区。2025年4月施行的《北京市自动驾驶汽车条例》，为自动驾驶车辆开展创新应用活动提供了制度依据。截至目前，北京经开区已经实现了八大类智慧场景规模化示范和商业化落地：京东、新石器、美团等企业参与无人零售、无人配送等场景建设；美团自动驾驶轻卡实现人机协同配送；新石器无人安防车在15条主要道路开展24小时巡防；文远知行与北京环卫集团共同推动无人清扫场景落地…… 首先是建立场景发现机制，持续梳理真实需求；其次是建立场景对接机制，让供需双方精准匹配；再次是建立场景验证机制，有测试环境与风险控制；最后是建立场景推广机制，推动从单点试验走向多地复制。 只有这样，场景供给才能避免“热闹一阵子”，真正形成新兴产业发展的长期支撑。 结语 新兴产业的发展，正在推动营商环境从“政策供给”走向“场景供给”，从“项目落地”走向“生态培育”。 对于新赛道而言，最稀缺的往往不是优惠政策，而是真实应用场景与规则容错机制。谁能率先开放场景、搭建平台、完善规则、降低试错成本，谁就更有可能抢占未来发展的主动权。 从“政策招商”到“场景招商”，不是不要政策，而是让政策更精准；不是不要监管，而是让监管更适配；不是只看企业来了没有，而是看企业能不能跑起来、长起来。 真正适合新兴产业的营商环境，不只是给企业一块牌子、一笔补贴，而是给企业真实需求、真实场景、真实机会。谁能为新产业修好“试车道”，谁就能在未来产业竞争中赢得先机。（斯兰）