营商环境优化进入新阶段，一个重要转向正在发生：过去更多强调“给政策”，现在更需要重视“配要素”。
长期以来，各地在招商引资和服务企业中，习惯于通过政策优惠、财政补贴、税费减免等方式增强吸引力。这些政策在特定阶段发挥了积极作用，帮助不少企业降低了初始成本。但随着区域竞争方式发生变化，单纯依靠政策优惠已经越来越难以支撑产业长期发展。 对企业而言，真正决定项目能不能落地、生产能不能稳定、创新能不能转化、产业能不能做大的，往往不是某一项奖励政策，而是在关键节点能不能获得土地、能耗、资金、人才、数据、场景等核心要素支撑。政策是“外挂”，要素是“底座”；政策易复制，要素难替代。 产业友好型营商环境的关键，不是泛泛地“给政策”，而是精准地“配要素”。 一、企业真诉求：从渴求“政策阳光”到期盼“要素土壤” 企业发展是一个连续过程。从项目洽谈、注册落地，到建设投产、扩产升级，再到技术创新、市场拓展，每一个阶段都有不同的要素需求。 项目要落地，需要土地空间与审批协同；生产要稳定，需要能源指标与供应链配套；技改要推进，需要资金支持与设备更新；创新要转化，需要人才、数据、算力与应用场景。如果这些要素不能及时匹配，即使前期政策再优惠，企业也可能面临“签约快、落地慢”“开办易、成长难”的困境。 因此，营商环境建设不能只停留在政策文件层面，更要深入到产业发展的关键环节。所谓产业友好，不是对企业有求必应，而是在依法依规、公平透明的前提下，对符合产业方向的项目提供精准、高效、稳定的要素配置服务。 二、土地要素：从“粗放供地”走向“精准匹配” 土地是项目落地的基础要素。过去，一些地方在招商中重视供地规模，却相对忽视土地利用效率和产业匹配度。产业友好型营商环境建设，需要从简单“给地”转向精准“配地”。 江苏无锡新吴区创新打造的“三维土地超市”，运用实景三维数字技术，将全区1.7万亩可利用土地、200万平方米存量厂房都建成实景三维模型，转化为“可看、可算、可预演”的活数据。通过整合层高、荷载、路网等几十类专题信息，系统不仅能快速锁定筛选出契合企业需求的物理空间，还能从产业链协同、市政配套等多维度生成综合评分报告。这种“智慧选址”模式打破了传统的信息壁垒，让沉睡的土地资源与新质生产力项目实现高效、精准的供需对接。土地要素的友好，不只是“有地可用”，更是“好地好用、适配产业”。 三、能耗要素：从“刚性约束”走向“弹性保障” 对于传统工业和先进制造业而言，能耗是绕不开的关键要素。绿色低碳转型背景下，能耗约束不断增强，但能耗约束不应简单理解为“一控了之”。 产业友好，需要在守住底线的同时，推动能耗指标向优质项目合理倾斜。山西省构建“1+N”节能政策体系，先后出台了《山西省节约能源“十四五”规划》《山西省“十四五”节能减排实施方案》等政策文件；实施用能预算化管理，结合企业产业类型、能效水平等实际，通过“预算倒逼”，推动能效落后企业加快技术改造，引导高耗能行业从“高耗低效”向“绿色低碳”转型；强化重大项目能耗要素保障，为统筹“节能与发展”的关系，建立了节能量返还机制，对超额完成能耗强度降低目标的市，将其节约的能耗量返还至当地，用于保障重大项目建设。能耗要素的友好，不是放松约束，而是为绿色转型提供清晰路径，让好项目不会因指标缺口而流失。 四、资金要素：从“传统抵押”走向“生态滴灌” 资金是企业发展的血液。不同产业对资金的需求差异极大：农业缺抵押物，科创企业轻资产，制造业技改周期长。如果金融服务仍停留在传统抵押逻辑上，就很难真正满足产业发展需求。 产业友好，需要推动金融资源更加贴近产业生命周期的脉搏。今年1月，河北省数据交易服务中心先后为衡水市安平丝网、景县橡塑、枣强复合材料三大特色产业集群颁发数据产权登记证书，这是全国首批产业集群数据产权登记证书。4月3日，景县以完成登记的橡塑产业集群数据集数据资产质押，获得衡水银行100万元低息授信。 资金要素的友好，不是简单发补贴，而是让金融服务真正流向产业链关键环节和创新型企业，实现从“普惠漫灌”到“精准滴灌”。 五、人才要素：从“单向引才”走向“生态留才” 产业竞争，本质上也是人才竞争。过去不少地方把人才工作重点放在“引进”上，但对企业而言，真正重要的不只是人才来了没有，更是人才留不留得住、能不能与产业需求匹配。 产业友好，需要围绕产业链布局人才链。江西省吉安县构建“1+2+4”招商引才矩阵，选聘80余名专员，在粤港澳大湾区等地设4个招才引智人才工作联络站，依托高层次人才圈层优势，已招引产业链项目16个、总投资200亿元，实现“引才”“招商”同频共振。同时，与20余所高校院所牵手，引进创新团队10个，畅通校企协同通道。在吉安高新区（深圳）科创中心，“科创陪跑”计划成效显著，与45家企业签约，推动13项科技成果就地转化。此外，从住房、资金到服务，吉安县多维度全流程解除人才后顾之忧，让人才引得进、留得住、用得好。 人才要素的友好，不只是给待遇，更是让人才在产业中有舞台、在城市中有归属。 六、数据要素：从“资源沉睡”走向“价值流通” 数据正在成为优化营商环境和推动产业升级的重要新要素。但现实中，公共数据往往分散在不同部门，企业数据价值难以流通，数据安全和授权边界有待明确。 产业友好，需要推动数据要素从“静默资产”变成“活跃产能”。江苏省南京市玄武区对海量“沉睡”专利逐一打上产业标签，经过数月整理，三款标准化数据产品成型，并顺利拿到数据知识产权登记证书，赋予了数据合法“身份证”。针对主体“不合规”、收益“无名目”、利润分配“无先例”的三道“关卡”，创新推出“数源单位+专业运营机构”协作模式，并引入第三方专业评估机构划定分润比例，此外，玄武区财政局在非税收入体系中专门增设“数据资源有关收入”科目，为数据收益量身定制入账通道。最终，《玄武区绿色低碳专利核验》《玄武区生物医药专利核验》《玄武区新一代信息技术专利核验》三款数据产品成功挂牌交易。 数据要素的友好，不是简单开放数据，而是在安全合规前提下，让数据更好服务企业运转与产业治理。 七、场景要素：从“政策招商”走向“场景赋能” 对新兴产业来说，场景就是最稀缺的要素。人工智能、低空经济、自动驾驶等新产业，很多时候并不缺技术，缺的是验证技术、打磨产品的真实场景。如果没有首试首用机会，新产品就难以获得市场认可。 产业友好，需要政府从“政策给钱”转向“场景给机会”。上海推出全国首个虚实融合具身智能训练场，为人形机器人提供数据采集、技术验证等服务，已有上百台异构机器人“入场实训”；低空新型航空器试飞基地提供127项适航检测科目及试飞空域保障，并推出海岛物流、城市巡检等典型场景。 场景要素的友好，就是让企业有地方试、有机会用、有路径转化。 结语 产业友好型营商环境的核心，不是政策越多越好，而是要素越准越好。 企业真正需要的，不是泛泛优惠，而是在关键时刻能够获得发展所需的核心支撑：项目落地时有空间，转型升级时有能耗，经营发展时有资金，创新突破时有人才，数字转型时有数据，新产品推广时有场景。 从“给政策”到“配要素”，体现的是营商环境建设从粗放供给向精准适配的转变，更是地方政府产业治理能力的硬核升级。未来区域竞争，不只是比谁政策力度大，更要比谁要素配置准、服务组织强、产业生态好。谁能把关键要素精准配置到产业最需要的地方，谁就能让营商环境真正成为产业升级的坚实底座。（斯兰）