营商环境改革走到今天，一个重要变化正在发生：过去更多强调政府“少干预”，现在更需要政府“善作为”。
长期以来，简政放权是优化营商环境的重要关键词。从减少审批事项，到压缩办理时限；从“最多跑一次”，到“一网通办”，政府通过自我革命，降低了企业制度性交易成本，也有效激发了市场活力。 这一阶段的改革，解决的是企业“进门难、办事难、办事慢”的问题。但随着营商环境改革进入深水区，仅仅依靠“减事项、压时限、优流程”，已经难以完全回应产业发展的新需求。企业拿到营业执照更快了，但核心技术攻关可能缺平台；审批流程更简了，但新产品应用可能缺场景。 这说明，营商环境优化不能只停留在“办事便利”，还要进一步走向“产业适配”。政府与企业的关系，也不能只停留在“管理—被管理”“审批—被审批”的传统框架中，而要在边界清晰、依法依规的基础上，形成更加专业、协同、稳定的新型政企关系。 一、边界清晰：从“放”到“为”的智慧转身 简政放权的价值，在于解决政府管得过多、干预过细的问题。这个方向不能变，也不能退。市场能决定的，要交给市场；竞争能产生效率的，政府不能越位替代。 但“放”不等于“退场”，“少干预”也不等于“不作为”。在产业发展过程中，很多问题并不是单个企业能够独立解决的。新兴产业需要规则探索和应用场景，传统产业需要合规指引和转型路径，特色农业需要风险分担和金融支持。这些问题往往具有公共性、系统性和外部性，仅靠市场主体自身，很难完全破解。 如果政府只强调“不打扰”，却不能在企业真正需要时提供制度供给、要素协调和公共服务，就可能出现另一种问题：企业办事不难了，但发展仍然不顺。 因此，新的政企关系不是简单讨论政府多一点还是少一点，而是要回答：政府应该在哪些地方退，在哪些地方进；哪些事情不能越位，哪些事情必须补位。边界清晰，是产业友好型营商环境的前提。真正的产业友好，是在法治化、市场化轨道上提升服务能力，而不是回到行政包办的老路。 二、产业洞察：从“懂流程”到“懂逻辑” 过去，政府服务能力强不强，往往体现为事项能不能办、流程顺不顺、速度快不快。但产业友好型营商环境要求政府不仅懂流程，更要懂产业。 不同产业有不同规律。农业的痛点在抗风险能力弱；传统工业的痛点在绿色转型压力大；新兴产业的痛点在规则尚未成熟、场景尚未打开。如果不了解这些产业逻辑，政府服务就容易停留在表面。企业说融资难，背后可能是农业资产确权难；企业说转型难，背后可能是能耗指标、技术路径不匹配；企业说市场打不开，背后是缺少首试首用场景。 懂产业，意味着政府要从“事项思维”转向“链条思维”。不能只看审批事项是否办结，还要看产业链是否完整、关键要素是否匹配。 以制造业大市佛山为例，面对传统家电、装备制造企业的转型焦虑，政府没有停留在常规的“审批提速”，而是看懂了“不技改等死”的产业逻辑。针对企业想转但缺资金、缺能耗指标的痛点，佛山创新推出“技改贷”与能耗指标统筹机制，不仅帮企业打通融资堵点，更在关键指标上精准配给。这种服务，正是建立在深刻洞察产业“成长烦恼”基础上的精准施策。 谁更懂产业，谁就更能理解企业真实需求；谁更懂产业，谁就更能把营商环境做深、做准。 三、服务升级：从“给政策”到“造生态” 过去一些地方服务企业，习惯于给优惠、给补贴、给奖励。但随着区域竞争加剧和统一大市场建设推进，单纯依靠优惠政策的空间越来越有限。产业友好型营商环境，更强调精准服务和生态赋能。 对新兴产业来说，最需要的可能不是补贴，而是场景。低空经济、人工智能等产业，很多创新成果要从实验室走向市场，需要真实应用场景与包容审慎监管环境。杭州在推进人工智能产业时，没有仅仅停留在给算力补贴，而是主动开放城市治理、交通调度、医疗健康等政务与公共场景，发布“场景清单”，让企业的新技术有机会“真刀真枪”地验证迭代。这种“给机会”的生态，比单纯的“给资金”更具吸引力。 对传统产业来说，最需要的可能不是简单放松监管，而是合规指引。企业并不怕严格监管，怕的是规则不清、整改无门。上海近年来在化工、食品等高风险领域，前置发布《企业合规指引》清单，明确告知企业“红线在哪、怎么整改”。 政府通过标准建设与前置辅导，帮助企业明确转型路径，有效降低了企业的合规成本与试错风险。 对特色产业来说，最需要的可能不是普惠政策，而是定制化支持。比如围绕农业融资难，探索活体抵押、保险保障；围绕区域品牌保护，强化地理标志与知识产权保护。会服务，不是态度热情就够了，而是要有专业能力、组织能力和协同能力。 四、精准补位：从“大包大揽”到“有效赋能” 强调政府更懂产业、更会服务，并不意味着政府要大包大揽。产业友好的关键，是在市场失灵、企业难以独立解决、产业发展确有公共需求的环节上精准补位。 例如，公共检测平台、共享制造中心、飞行服务平台、公共数据平台等，往往具有投入大、周期长、外溢性强的特点。单个企业建设成本高，但对整个产业发展具有重要支撑作用。这类环节，正是政府可以发挥作用的地方。 政府补位，不是替企业经营，而是降低产业共同成本；不是替市场选择赢家，而是完善公平竞争环境；不是把资源随意配置给个别主体，而是通过制度化、公开化、平台化方式服务更多企业。 这也是“亲清政企关系”的新内涵。“亲”，不是搞特殊照顾，而是主动靠前、精准服务；“清”，不是疏远企业、消极避责，而是依法依规、公开透明。真正健康的政企关系，既要有温度，也要有尺度；既要敢作为，也要守边界。 结语 简政放权解决的是企业“办事更方便”的问题，产业友好进一步解决的是企业“发展更顺畅”的问题。 从“少干预”到“善作为”，不是否定简政放权，而是在简政放权基础上的深化升级。政府该放的要坚决放，该管的要管到位，该服务的要服务好，该补位的要补得准。 未来，区域之间的营商环境竞争，不再只是比审批速度、服务态度和政策优惠，更要比谁更懂产业、谁更会服务、谁更能构建生态。 真正好的营商环境，不是政府越少越好，而是政府在边界清晰的前提下，更专业、更高效、更有为；不是企业有事才找政府，而是政府通过制度化服务、平台化支撑、生态化赋能，让企业发展更有信心，让产业成长更有支撑。（斯兰）