习近平总书记强调，“中国持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，促进各类所有制企业公平竞争、竞相发展”。在新一轮科技革命和产业变革深入发展的当下，发展新质生产力已成为推动高质量发展的战略支点。
新质生产力的核心在创新，本质在跃迁，关键在生态。它不仅呼唤技术革命性突破，更要求与之相匹配的制度环境、要素体系和治理能力同步重构。
《中国营商环境发展报告（2026）》系统呈现了“十四五”收官阶段我国营商环境建设的新进展。透过报告可以清晰看到，中国营商环境改革正在发生深层次逻辑演变：改革重点正从传统的“减审批、降门槛”，转向“强创新、优生态、促协同”；一种契合新质生产力发展的新范式正在加快形成。
这种变化，是发展逻辑的重构。过去，营商环境更多解决“企业能不能办”的问题；今天，则聚焦“创新能不能发生、要素能不能协同”。营商环境，正从“经济配套条件”演变为“新质生产力基础设施”。
从“传统要素保障”迈向“数据要素驱动” ——重塑生产要素配置逻辑 新质生产力的形成，本质上是新型生产要素重组的过程。传统营商环境多聚焦土地、资金等传统要素供给，而新质生产力越来越依赖数据、技术、场景等新型要素。 报告显示，全国一体化数据市场建设提速，公共数据“1+3”政策体系出台，数据产品实现“一地上架、全国互认”。数据正从“沉睡资源”加速转变为“核心资产”。 甘肃平凉的案例极具代表性：当地为红牛佩戴电子耳标、建立活体数据模型，将“活牛”变成可确权、可融资的“数字资产”，创新“红牛活体贷”累计放贷16.55亿元。这揭示了一个重要趋势：未来营商环境竞争，不再只拼土地和税收，而是拼数据组织与要素转化能力。 技术要素流通同样在变。针对“沉睡专利”，我国上线存量专利盘活系统，推动68万件高价值专利与46万家企业精准对接，探索“先使用后付费”。过去技术多停留在“实验室”，如今正加速进入“产业链”。 这背后的逻辑根本性转变是：从“保障要素供给”转向“促进要素流动”，从“提供政策优惠”转向“重构资源配置”。 从“人工审批”迈向“数智治理” ——重塑政府服务方式 新质生产力需要精准、高效、低摩擦的治理体系。“人工智能+政务服务”正推动营商环境从“数字化”迈向“智能化”。 报告显示，“高效办成一件事”深化推进。更重要的是服务逻辑变了：过去是“企业找政策”，现在是“政策找企业”。税务部门依托大数据精准推送税费政策超3.29亿条；数电发票实现“交易即开票”；备案变更走向“无感办理”。政府治理正从“被动响应”转向“主动服务”。 天津建设项目开工“一件事”改革，将6个事项集成办理，审批时间平均缩减51%。这已不是简单“减流程”，而是重构行政协同机制。 监管领域，AI深度介入。智能评标、异常围串标识别等场景广泛应用，累计检测招标文件6.2万份，评标机制向“智评为主、人评辅助”转变。未来营商环境竞争，很大程度上将是数字治理能力的竞争。 从“刚性监管”迈向“包容审慎” ——重塑创新成长空间 新质生产力诞生于新业态之中，伴随不确定性。这意味着营商环境不仅要规范，更要包容；不仅要监管，更要容错。 2025年《民营经济促进法》施行，以专门法律稳定市场预期；涉外知识产权纠纷处理规定出台，为企业“走出去”护航。 江苏法院的“活封活扣”案例体现了司法理念之变：引入物联网财产监管系统，对设备“在线监管、不停产运行”，既保债权又保经营。2025年全国法院通过该机制帮助12.06万家涉案企业维持发展。这种“保造血”的理念，是对市场主体的最大保护。 行政监管方面，“综合查一次”“触发式监管”加快推进。新疆建立触发式监管清单，全国涉企检查总量同比下降33%，问题发现率提升18.5%。监管逻辑从“全面覆盖”转向“精准靶向”，从“以罚代管”转向“服务预警”。对新质生产力而言，包容稳定的可预期环境，远比短期优惠重要。 从“单点改革”迈向“生态协同” ——重塑产业发展体系 新质生产力依赖产业链、创新链、资金链的协同耦合。营商环境改革正从“单事项优化”转向“全生态重构”。 市场准入负面清单缩减至106项。四川推出“三朵云”改革，企业迁移压缩至3个工作日，降低了区域制度摩擦成本。退出机制上，普通注销压缩至60天，简易注销占比达65%，并解决股东失联等12类堵点。不仅关注“活得好”，也保障“退得顺”，让要素能进能出，新质生产力才能动态循环。 更深层次看，未来区域竞争的焦点是整体产业生态：高质量创新平台、产业链协同、场景开放、数据流通、科技金融、包容文化。未来营商环境的核心竞争力，就是产业生态的组织能力。 从“优化环境”走向“定义未来” 回望过去，营商环境改革更多是围绕“放管服”展开，核心是降低制度性交易成本，让企业“办事更容易”。而今天，新质生产力正在推动营商环境进入新的发展阶段。 这一阶段的核心，不再只是“审批更快”，而是：创新资源能否高效流动？数据要素能否充分释放？应用场景能否开放共享？产业生态能否协同共生？制度规则能否稳定透明？政府治理能否数智转型？ 从这个意义上说，营商环境已经不再仅仅是传统的“政府服务体系”，而正在成为一种面向未来产业发展的“新型基础设施”。它连接的是数据、技术、资本与产业；塑造的是创新、规则、生态与信心；决定的则是一个地区未来的发展能级与产业高度。 谁能够率先构建适配新质生产力发展的营商环境新范式，谁就更有可能在未来区域竞争与全球博弈中赢得主动。营商环境改革的下一程，正在从“优化环境”走向“定义未来”。（斯兰）