一句话点评
山东省聊城市冠县创新“123”全流程治理体系，打破部门壁垒，以“闭环管理”打通建筑垃圾“变废为宝”的绿色通道，实现了治理效能与营商环境双提升。 三句话观察 1、变“各自为战”为“联合勘验”，源头管控更精准。审批与执法部门“一次性”联合进场，杜绝了监管盲区，让企业从“多头跑”变为“一次清”。 2、变“单一填埋”为“两处对接”，资源利用更高效。差异化的消纳通道与“点对点”的精准匹配，让建筑垃圾实现集中处理和资源化利用，降低了企业处置成本。 3、变“经验运输”为“智能规划”，运输路径更优化。依据“三项原则”智能定制路线，兼顾了效率与安全，在细微处彰显了政务服务的智慧。 山东冠县： “123”工作体系解锁建筑垃圾治理新路径 城市建设日新月异，建筑垃圾如何变废为宝、高效消纳？山东省冠县行政审批服务局联合综合行政执法局，创新构建“123”全流程治理体系，通过一次联合勘验、两处精准对接、三项路线优化，实现了从源头防控到闭环管理的全链条突破，走出了一条精细化、资源化、智能化的县域治理新路子。 构建“一次勘验”协同机制，夯实源头管控基础 传统的建筑垃圾管理往往存在审批与监管脱节的现象，企业申报数据与实际产生量可能存在偏差，为后续的非法倾倒、违规运输埋下隐患。冠县“123”体系的第一步，正是要堵住这个源头漏洞。 “以前，我们先申请，审批部门来现场看一次，后续运输处理就得靠自己把握，有时难免在数据估算上不精准。”冠县鹏裕市政工程有限公司负责人谢丹丹坦言。如今，冠县建立了“1+1+N”联合勘验机制：单位提交建筑垃圾产生核准申请后，由县行政审批局牵头，组织县综合行政执法局的执法人员、申请单位负责人等多方人员，共同前往工地现场进行联合勘验。“我们现场核验垃圾的种类、估算方量，确保申请表、处理方案等所有纸质数据与现场实际情况严丝合缝。”冠县行政审批服务局城市管理科负责人靳书一介绍。审批与监管部门一次性告知企业应遵守的运输规范、指定的消纳地点以及违规后果，从源头上明确了责任。 该机制实施以来，累计开展联合勘验178次，现场修正数据偏差36起。冠县金裕运输有限公司负责人司冬羽表示：“这种‘面对面’的勘验方式很高效，审批和执法的要求一次性讲清楚了，我们心里更有底，也知道该怎么规范操作，避免了后续因信息不对称可能产生的麻烦。” 实施“两处对接”分类处置，提升资源利用效能 建筑垃圾并非一无是处，其中相当一部分是可资源化利用的“城市矿产”，通过精细化分类，为其找到了“对”的出路，变废为宝。“两处精准对接”将建筑垃圾科学划分为工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾等类别，并建立了差异化的消纳通道。 对于占比最大的工程渣土优先在县内重点工程项目间进行调配回填。工程垃圾、拆除垃圾则被规范引导至县内两处具备资质的正规消纳场（冠县鑫荣高科能源装备有限公司和盛德路桥建设有限公司冠县分公司）进行集中处理和资源化利用。通过“点对点”的精准匹配，冠县实现了建筑垃圾产生量与消纳能力的动态平衡。体系运行以来，已成功为各类建设项目调配工程渣土超过150万方，服务建设单位超过100家，建筑垃圾综合利用率大幅提升。 创新“三项原则”路线规划，构建安全运输网络 运输环节是连接源头与终端的关键，其效率与安全至关重要。过去，运输路线多由司机凭经验选择，存在路径不经济、途经敏感区域、效率低下等问题。冠县以“三项原则”智能规划，为运输车辆画出“最优路线”。路径最短，利用电子地图算法规划最经济路线，降低运输成本，践行节能减排；风险最低，系统自动避开学校、医院、大型商超等敏感区域，建立缓冲避让机制，最大限度降低交通安全风险和对居民生活的干扰；效率最优，结合实时路况大数据，优先推荐以主干道、次干道组合的高效通行路线。 “每条拟定的路线，我们都会进行最终的实地踏勘确认，确保理论上的最优与实际路况相符，然后才生成核准书，电子证照通过审管互动平台推送至主管部门。”城市管理审批科工作人员介绍。此外，体系还建立了灵活的“动态调整机制”。遇到道路临时施工、举办重大活动等情况时，运输企业可通过平台快速申请路线变更，相关部门承诺在2小时内完成审批，保障运输不断链。 通过“123”工作体系，冠县建筑垃圾治理实现“三个转变”：管理方式从末端监管向源头防控转变，处置模式从单一填埋向资源循环转变，运输管理从人工经验向智能规划转变。冠县“123”全链条治理工作体系，为建筑垃圾找到了高效、绿色、有序的“归宿”，打造出具有鲜明特色的县域治理新样本。（刘秋明）
