编者按
优化营商环境，从来不是非此即彼的选择题。 危险化学品经营许可，涉及安全底线，向来是审批“高压线”。如何在守住安全的前提下提升服务效能，是不少地方的难题。河南省开封市祥符区应急管理局的实践告诉我们：守住底线与提升效能可以兼得，严格监管与暖心服务能够并存。关键在于，愿不愿意把“管理者”的身份，换成“服务者”的视角。 开封市祥符区应急管理局：“加减乘除”背后的服务逻辑 “提交材料后仅两个工作日，新证到手！过去担心过期、跑断腿的日子一去不复返了。”2月5日，开封市祥符区某石化企业负责人手持崭新的危险化学品经营许可证，语气里带着意外和惊喜。 这并非个例。在祥符区，危险化学品经营许可证延期办理按时完成率已达100%。“担心过期、跑断腿”的日子，正在成为过去。 加法：在企业“忘记”之前，先替企业想起来 传统的证照管理往往陷入“企业申报-部门审批”的被动循环，企业因疏忽导致证照过期、经营中断的风险时有发生。祥符区应急管理局审批股主动“加码”服务，将工作起点大幅前移。 机制创新：建立“三色分级预警”动态管理系统。通过打通内部审批与监管数据，系统自动筛选证件临期企业：提前3个月触发“黄色预警”，推送提醒函与标准化材料包；提前1个月启动“橙色预警”，指派专员“一对一”线上辅导，模拟申报；临期15天进入“红色预警”，由业务骨干上门，“一企一策”现场办公，确保无缝衔接。 深度延伸：预警不仅是“提醒”，更是“体检”。工作人员在提醒时，同步预审企业安全评价报告、应急预案等核心要件，提前识别常见缺项、错误，变“事后驳回”为“事前指导”。该机制运行以来，全区危险化学品经营许可证延期办理按时完成率达100%，从源头上杜绝了企业“无证经营”的违法风险与运营断层。 减法：流程再造，把“跑断腿”变成“两个工作日” 过去，企业换证常被调侃为“跑断腿、磨破嘴”。如今，祥符区的企业感受到的却是另一番体验。 “一单清”标准化：全面梳理整合换证申请材料，形成清晰、唯一的材料清单和填报模板，消除模糊地带和重复提交，让企业“一看就懂、一次备齐”。 “一站式”线上办：依托政务服务平台，实现申请、补正、查询全流程网办。对于复杂情况，提供“屏对屏”远程协助，让数据多跑路，企业不跑腿。 “极限化”压时限：通过内部并联审核、限时流转，将法定办理时限压缩至极限。文中企业“两个工作日拿证”并非特例，已成为标准化服务承诺，审批速度跻身全省前列。 乘法：换一次证，安全水平上一个台阶 审批股没有把自己定位为单纯的“许可颁发者”。在他们看来，每一次审批，都是一次帮助企业提升本质安全水平的契机。 “审批+诊断”融合：对申请换证企业，尤其是存在历史隐患或管理水平相对薄弱的企业，引入第三方专家或内部安全工程师，开展“辅助性安全诊断”。诊断报告不作为行政许可前置条件，而是作为“体检建议”免费提供，帮助企业发现并整改深层安全隐患，实现“换一次证，安全水平上一个台阶”。 “案例+培训”赋能：定期汇总审批中发现的共性问题、优秀做法，形成典型案例库和标准化安全指南，通过线上课堂、微讲座等形式向全区企业推送，将服务从“单个企业”扩展到“整个行业”，提升区域整体安全管理水平。 除法：祛除“最后一公里”的障碍 着力祛除“玻璃门”“旋转门”等隐性壁垒，以及“怕担责、慢作为”的思想痼疾，构建既亲又清的政商关系。 破除“距离感”：针对偏远或交通不便企业，推出“快递送证上门”服务。对于确有困难的企业，提供“帮办代办”，祛除地理与能力上的“最后一公里”障碍。 清除“风险虑”：建立清晰的容错纠错和尽职免责机制，鼓励工作人员在严守安全底线的前提下，大胆创新服务方式，主动为企业排忧解难，破除“为了不出事、宁可不干事”的消极心态。 从“便捷”到“增值” 祥符区应急管理局负责人表示：“优化营商环境永远在路上。下一步，我们将继续深化‘放管服’改革，探索基于信用等级的‘免申即享’‘承诺即换’等更高级别服务模式，推动政务服务从‘便捷’向‘增值’升级，让一流的营商环境成为祥符区最核心的竞争力，为经济社会高质量发展注入更强大的安全与制度保障。” 从预警到诊断，从线上办到送证上门，祥符区的这套“加减乘除”，算的不是部门的账，而是企业的账——算的是企业能少跑几趟、早拿几天、多发现几个隐患、少担几分风险。 这或许正是“寓监管于服务，以服务促安全”最朴素的表达。（周新芳）