编者按
办事的“堵点”，往往是群众心头的一根刺；审批的“温度”，则是城市发展的一把尺。
在山东省烟台市，一场“破堵点、暖民心”的审批改革悄然推进——从社会组织登记“清单+模板”双指引，到律所设立“一站式”云端办理；从涉外人才审批“材料做减法、服务做加法”，到企业证照丢失“政府统一公示、企业不用花钱”……每一项改变，都指向同一个目标：让群众少跑腿、让企业轻装上阵。 本期《营商环境·地方之声》，通过一组具体场景，看烟台如何将审批从“冷冰冰的流程”转为“暖乎乎的服务”，让办事更顺、让发展更有活力。 山东烟台：“破堵点”让办事更顺，“暖民心”让发展更活 “材料多、流程繁、跑得多、等得久”，曾是企业和群众办理审批事项时的普遍烦恼。 在山东省烟台市，这种体验正在发生改变。围绕群众和企业最反映强烈的堵点、难点，烟台市行政审批服务局持续推进流程再造和服务创新，让审批从“冷冰冰的程序”转变为“有温度的帮助”，让办事更顺畅，让发展更有底气。 社会组织与律所：从“反复跑”到“一路通” “以前光章程就改5遍，每次咨询都要带一堆文件，太折腾了。”谈起过去办理社会组织登记的经历，某行业协会发起人李经理仍记忆犹新。 针对社会组织登记材料多、标准不清的问题，烟台审批服务局推出“清单+模板”双指引，对章程、申请材料进行样本化、规范化梳理，并配套详细填报说明，让申请人一看就懂、照着就填。同步开通线上预审通道，审核响应时间不超过1小时，避免群众“白跑一趟”。 针对部分复杂事项，审批人员主动上门指导，全年累计提供42次上门指导。同时开展“先发证、后备案”模式，实现社会组织登记与党建手续同步推进，原本需等待5—7个工作日的备案流程，如今可与拿证同步完成。一年来，179家社会组织因此受益，烟台市级社会组织总量增至593家。 律师行业的变化同样明显。 律师李女士曾为律所设立分所，往返烟台、济南及省外多个部门，提交12份材料，耗时近一个月。如今，通过“一站式”窗口整合流程，推行“材料云端审、证照快递送”模式，线上审核通过率达92%，证照免费邮寄平均3天送达，平均办理时长由15个工作日压缩至4个，时间成本降低70%以上。目前，已高效办理律所相关业务301件，律师队伍规模与服务能力持续提升。 涉外人才与归侨：打破“看不见的门槛” “来烟台工作前最担心手续办理，没想到申请材料减了4项，还取消了无犯罪记录公证复印件等冗余材料，办理速度快了一半，还有英文指导，太贴心了！”德国高端工程师托马斯作为烟台引进的高端人才，在办理工作手续时感受到了审批服务的变化。 围绕涉外人才“引得进、留得住、用得好”，烟台落实承诺制和免签入境政策，精简冗余材料，优化办理流程，将办理时限从20个工作日压缩至5个，提速75%。一年内，来自60个国家的1352名外国人才享受到高效服务，其中高端人才占比达37.07%，创近五年新高。 归国华侨定居手续问题同样被“拆解重做”。 “出国定居30年，想回烟台养老，却听说要跑多个部门，材料认证复杂，一直没敢行动。”归国华侨陈先生坦言。 烟台审批服务局通过跨部门协同，整合材料清单和认证标准一次性告知，平均办理时长从50个工作日压缩至10个。陈先生只跑一个窗口、提交3份材料，一周内完成定居手续。目前，已有30余名归侨通过该服务顺利定居。 企业与民生事项：让审批“更懂发展节奏” 旅行社经营者刘老板明显感受到变化：设立许可不再提交6类申请表，签署承诺书即可当场发证；变更业务通过数据共享实现“即时秒办”，平均用时不超过5分钟。“以前办法人变更要跑2趟、花好几天，现在网上申请几分钟就通过。”目前，已有366家企业享受到该服务。 在劳动用工领域，烟台市行政审批服务局制定了《企业特殊工时制度审批工作指引》，明确审批标准流程，减少企业反复沟通成本。某制造企业人力资源负责人表示：“有了指引后，一周就办好了手续，10000多名员工工作安排更合理，劳动关系更和谐。”目前已有16家企业、105个岗位享受到该服务。 深化改革减负担：：让企业轻装前行 “以前社会组织审计要自己花3000多元找第三方，现在审批部门提供免费服务，省下来的钱能多买公益物资。”某民办非企业单位负责人说。2025年，46家社会组织享受到该服务，平均每家节省2400余元，累计减负超过11万元。 旅行社证照遗失补办同样“减负”。过去登报声明需花费500多元，如今由审批部门统一公示7天即可，全年为全市366家旅行社累计节省费用50余万元。 从“群众跑”到“数据跑”，服务有温度、改革有力度 一项项细微却关键的改革，让审批服务悄然发生改变：社会组织登记更顺畅、法律服务行业更壮大、涉外人才落户、归侨定居更安心，企业办事更省时省钱。截至目前，烟台累计为市场主体减负超100万元，帮助挽回损失1500万元，市场活力持续释放。 从“群众跑”到“数据跑、部门跑”，从“被动受理”到“主动服务”，烟台市行政审批服务局正以持续改革破解堵点、回应关切，为区域高质量发展夯实更加稳固的营商环境基础。（郑斯元）
