编者按
资源型城市如何在转型中稳住企业、托住项目？ 在资源型城市转型的关键阶段，辽宁省阜新市没有停留在“提要求、出政策”，而是以政务服务增值化改革为抓手，围绕企业真实需求重构服务体系。从政策直达、金融支持到要素保障，阜新的探索表明：营商环境优化的关键，不在“多做事”，而在“把事做到点上”。 把企业“痛点”变成服务“亮点” ——辽宁阜新以政务增值服务重塑营商环境的实践探索 辽宁省阜新市营商环境建设局副局长 张泽严 在资源型城市转型发展的关键阶段，辽宁省阜新市面临的一个现实问题是：如何在产业结构调整、发展动能转换过程中，稳住企业预期，增强市场信心？ 阜新的选择，并不是简单叠加优惠政策，而是从企业最直接的感受入手，通过政务服务增值化改革，把“办事便利”升级为“发展支撑”。 改革的起点：企业要的不只是“能办事” 在走访企业过程中，阜新发现，企业关心的不只是审批快不快，而是项目推进时有没有人跟进？融资、用能、法律问题能不能有人帮？政策信息能不能找得到、用得上？这些问题，单靠传统政务服务模式难以系统解决。为此，阜新提出了一个清晰思路：把政府能提供的各类涉企服务系统整合起来，形成“可感知、可持续”的增值服务体系。 “5+5”体系：把分散服务拧成“一股绳” 围绕这一目标，阜新构建了以“五个服务支撑载体+五个服务功能板块”为核心的“5+5”政务增值服务体系。 在线下，依托市级政务服务中心，整合资源设立产业服务专区，把首贷服务、银企对接、帮办代办、增值服务等功能集中到一个空间，企业“进一扇门”，就能对接多项服务。 在线上，自主研发“阜吉享”政策直通平台，通过“免申即享、直达快享”等模块，把分散在各部门的惠企政策整合起来，实现精准推送。企业不再“满网找政策”，而是“政策主动找企业”。 同时，通过一张涉企服务清单、一支项目管家队伍和12345热线涉企“直达通道”，企业的个性化诉求也能被及时捕捉和回应。 从“被动受理”到“主动服务” 在“5+5”体系运行中，一个明显变化是：政府服务开始从“等企业来”转向“围着企业转”。 项目管家制度，让每一个重点项目、重点企业都有明确的对接人，帮助协调融资、用能、手续办理等实际问题。 围绕企业数字化转型需求，阜新通过“数据仓”开展供需对接和诊断服务，推动传统企业加快转型步伐。 在金融服务上，通过“金融池”和“金融驿站”，把银行、担保、财政资源引入政务服务场景，帮助企业更便捷地获得资金支持。 对企业而言，变化是实在的：有人跟、有人管、有人负责，发展中的不确定性明显降低。 把“企业难题”当成改革线索 在阜新，增值服务并非“一次性设计”，而是随着企业反馈不断调整。 针对涉企法律纠纷、职业索赔等问题，阜新整合司法和法律服务资源，推出“法律帮”，为企业提供咨询、调解和维权指引。 围绕用电、用能等生产要素保障问题，与供电企业协同推出“能源岛”，把服务前移，减少企业等待和协调成本。 一件件看似具体的小事，逐步积累成企业对营商环境的整体评价。 从“办事体验”到“发展信心” 随着政务增值服务体系不断完善，改革的效果也开始显现：政策兑现更精准，企业获得感更强；服务链条更完整，企业发展阻力更小；政企互动更顺畅，市场预期更稳定。对阜新而言，这种变化的意义，不仅在于办事效率提升，更在于在转型过程中稳住了企业、留住了项目、增强了信心。 营商环境的改善，最终要落脚到企业的发展信心上。阜新的探索表明，在资源型城市转型背景下，通过政务服务增值化改革，把企业“发展所需”转化为政府“服务所能”，是一条行得通、走得稳的路径。 这种以企业感受为导向、以系统服务为支撑的实践，或许正是新阶段营商环境建设值得持续关注的方向。