编者按
营商环境的竞争，正在从“谁给得多”，转向“谁陪得久、谁服务得稳”。
在上海市奉贤区，我们看到了一种不同于单点服务优化的路径——以产业生态为核心重构营商环境，把服务企业融入产业链、创新链与品牌建设之中。这不仅是一座园区的成长故事，更是一个区域如何用系统思维打造“产业雨林”的实践样本。 以营商之“优”，铸产业之“美” ——上海市奉贤区打造产业生态型营商环境的实践探索 上海市奉贤区发改委副主任 王瑾 如果说营商环境是一种“引力”，那么真正决定这股引力强弱的，并不只是政策条款的多少，而是一个区域是否能够持续为企业成长提供养分。 在上海市奉贤区，营商环境建设并未停留在“把事办快”，而是将目标指向更深层次——以产业生态为核心，构建企业愿意留下来、 能长大、活得好的制度环境。 从“服务企业”到“培育产业生态” 随着产业竞争加剧，奉贤逐渐形成一个清晰判断：企业的竞争，早已不是“单打独斗”，而是产业链、创新链、服务链的协同竞争。相应地，营商环境的重心，也需要从“单点服务企业”，转向“系统培育产业生态”。 “东方美谷”，正是在这一理念下成长起来的代表性实践。作为全国唯一的“化妆品产业之都”，“东方美谷”集聚了国际美妆巨头、国货领军品牌以及全球头部代工企业，形成了覆盖研发、制造、品牌运营的完整产业链。如今，全国每四片面膜，就有一片产自奉贤。 但在奉贤看来，“东方美谷”的价值，并不仅在于产业规模，更在于其背后所代表的营商环境进阶逻辑——从产业集聚，到品牌塑造，再到生态成型。 用政策“精准滴灌”，而不是“大水漫灌” 围绕美丽大健康产业，奉贤持续构建有针对性的政策体系，并坚持一个原则：政策不求多，但求准、求稳、求可预期。 从区域品牌商标管理，到产业集群发展规划，再到生命健康产业专项政策，政策体系不断迭代升级，但始终围绕产业发展主线展开。 在实践中，奉贤更加注重打通政策落地的“最后一公里”。例如，围绕化妆品产业进出口环节，与海关协同探索贸易便利化措施，通过流程优化和监管创新，有效缩短企业通关时间、降低仓储成本。对企业而言，这样的制度优化，比一次性补贴更具长期价值。 把“企业感受”放在服务设计的核心位置 在奉贤，营商环境的“好坏”，并不以文件厚度衡量，而是以企业的真实体验为依据。 面对数量庞大的经营主体，奉贤打造了统一的营商品牌体系，通过区级统筹、街镇联动，将服务延伸到企业发展的不同阶段。无论是项目落地、生产经营，还是发展中的具体诉求，都能找到明确的对接路径。 在规范市场秩序方面，奉贤针对企业反映集中的市场监管领域的牟利性职业索赔问题，率先探索制度化处置机制，有效减少无序投诉对企业经营的干扰，让企业能够将更多精力投入到产品和创新中。 在融资服务上，围绕产业特点推出定制化金融产品，通过政府引导、担保增信和银行协同，将企业信用转化为融资能力。一些处于快速成长阶段的企业，正是在这种稳定、可预期的金融支持下，实现了跨越式发展。 让产业“连起来”，而不仅是“聚起来” 与其说奉贤在“招商引资”，不如说是在“搭建舞台”。通过基金引导、产学研协同、产业链对接等方式，奉贤不断强化企业之间、企业与机构之间的连接，让“上下楼”真正成为“上下游”。 定期举办的产业对接活动，让企业站在舞台中央，展示需求、对接资源；政府更多扮演“组织者”和“服务者”的角色。这种以企业为主体的生态构建方式，使“东方美谷”逐渐超越了物理园区概念，成长为一个覆盖全域、协同运转的产业生态圈。 启示：好的营商环境，是“陪伴式”的 回顾“东方美谷”的发展历程，可以看到一个清晰变化：营商环境，不再只是“把事办快”，而是“陪伴企业一路向阳生长”。 政策是否稳定、服务是否持续、规则是否透明，这些看似抽象的因素，最终都会转化为企业的投资信心和发展预期。 奉贤的实践表明，当营商环境与产业生态深度融合，区域竞争力便不再依赖单一优势，而是形成一种可持续的系统能力。 营商环境是最好的“梧桐树”，而产业生态，则是能够不断生长的“热带雨林”。上海奉贤，正是通过系统化的营商环境建设，把政策、服务与产业发展融为一体，让企业在这里不仅“落得下”，更“长得大、走得远”。 这样的探索，或许正是新阶段营商环境建设值得关注和借鉴的方向。