“暖城五心”如何释放发展强动能？
内蒙古鄂尔多斯市经济合作服务中心党组书记、主任 苏俊杰
鄂尔多斯是蒙古语，意思为众多的宫殿，位于内蒙古自治区西南部，总面积8.7万平方公里，常住人口224万，煤炭、天然气储量和产量均为全国地级市第一，经济总量连续17年稳居内蒙古自治区第一。
近年来，鄂尔多斯认真贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，倾力打造政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心的“暖城五心”营商环境品牌。营商环境持续向上向好，连续五年在内蒙古自治区营商环境评估中综合排名第一，先后荣获中国投资热点城市、企业家幸福感最强城市、中国最具幸福感城市、营商环境十佳城市等荣誉。
2025年11月，在全国工商联发布的万家民营企业评营商环境数据分析报告中，鄂尔多斯市营商环境口碑综合投票，在2023年GDP5000亿元以上的地级市中位居第五，连续进入中国地方政府行政效能百高榜单，2025年晋升至全国第31位，北方地区第一位。
“暖城五心”营商环境品牌视觉识别系统喜获2025年度IAA伦敦国际设计大奖银奖，是全国营商环境领域首个获得伦敦国际设计大奖的品牌。下面我围绕鄂尔多斯以“暖城五心”营商环境释放发展强动能这一主题，从三个方面介绍。
突出“三个坚持” 系统构建营商环境“暖城模式”
始终把优化营商环境作为主要工程，坚持高位统筹，全局谋划，牢固树立全市一盘棋思想，压紧压实各级责任主体工作职责，筑牢优化营商环境工作根基。
坚持上下联动，全面强化组织保障。在自治区率先成立政府直属正处级事业单位——市经济合作服务中心，专职负责全市优化营商环境工作的政策研究、综合协调、业务指导、调度考核，切实强化组织领导。各地区、各部门建立横向联动、纵向贯通的协同工作机制，强化推动任务落实，构建起市级统筹、部门协同的工作格局，凝聚起全市优化营商环境的强大合力。
坚持对标一流，迭代升级行动方案。对标世界银行评价标准，借鉴先进地区经验。梯次实施营商环境1.0至6.0改革方案，累计推出1200余项改革措施，制定出台《关于支持民营经济高质量发展的实施意见》及《促进民营经济发展负面清单》。从18个方面为支持民营企业发展明确了措施。从企业的诉求和反应受理执法检查等9个方面规定了不能干扰企业正常经营，为民营企业健康发展提供了坚实保障。
坚持固本强基，统筹推进全域体制。实施基层营商环境建设提升工程，经济开发区系统开展营商环境基层满意度调查，聚焦各级政务大厅标准化建设、政务服务窗口规范化运行、涉企服务机制和行政效能提升等重点环节，系统梳理并整改软硬件设施配备、服务流程优化、审批效率提升等方面的突出问题，推动基层政务服务能力整体跃升，实现全市营商环境系统化提升。
深化“四项机制” 积极推出制度创新“暖城方案”
以制度创新为引领，建立健全任务推进、政企互动、督导落实、服务保障长效机制，构建科学规范、用心高效的工作体系，以制度性创新成果赋能营商环境提质增效。
建立精准化任务调度机制。在内蒙古率先运行跨部门、跨区域、跨城际的营商环境工作任务调度平台，将营商环境重点任务纳入平台数字化清单调度，通过建立任务清单化、进度可视化、问题预警化、整体闭环化的调度系统，实现营商环境重点任务全量归集、动态监测、智能评估、在线督导、闭环整改的全周期数字化管理，推动营商环境重点任务落实，质效同步提升。
完善全链条督导落实机制。将优化营商环境纳入全市年度绩效考核范围，执行月调度、季点评、年总评的工作机制，常态化开展营商环境明察暗访，开设接诉即办、暖城聚焦、全媒体接通栏目，在蒙速办APP，鄂尔多斯营商环境微信公众号开设营商环境问题举报渠道，设置二维码及时反馈渠道，实现全领域覆盖，打造12345热线暖城总客服，推动形成接受、转派、处办、回访的全流程闭环式管理机制，促进营商环境持续优化提升。
健全常态化助企服务机制。制定出台《鄂尔多斯市民营企业沟通交流机制》等制度性文件，构建覆盖全市民营经济主体的常态化联系服务体系，市本级统筹选派348名副处级以上领导干部，采取一对一式定点联系服务348家市上企业、龙头企业和专精特新中小企业。各区组织科级以上干部帮联帮扶1090家民营企业，形成分级负责、全域覆盖的帮扶网络，累计组织助企服务专项活动256场次，协调解决企业诉求354件，办结率达到了99%，切实做到企有所呼、振臂回应，有效打通政企服务“最后一公里”。
创新闭环企业评价机制。2023年以来，在内蒙古率先建立营商环境企业管理工作机制，从全市范围公开招募三批次近600名营商环境体验官，构建起“党政机关+经营主体+社会组织+热心群众”四级结构的营商环境体验官队伍，组织开展“我陪群众走流程，当一天营商环境体验官”等主题活动210余场，打造暖城暖企服务平台，对体验官反馈的930个具体问题和满意度测评中的2万份经营主体问卷进行跟踪督办和系统分析。以点扩面，推动解决，形成“回应一个诉求、解决‘一类问题’、提升一个领域”的良性循环机制，助推营商环境在实践中提升，在改进中优化。
聚焦“五心建设” 倾力打造便民利企“暖城品牌”
坚持以人民为中心的发展理念，围绕企业全生命周期服务，推动营商环境标准迭代、措施迭代、服务迭代。持续推进政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心的“暖城五心”营商环境品牌。
以法为纲，着力构建“最贴心”的政策体系。在内蒙古率先开展营商环境领域立法，针对出台《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等多部地方性法规。根据经营主体需求，出台《鄂尔多斯市人才友好型城市建设实施方案》《鄂尔多斯市助企行动方案》等政策措施，构建“法规+政策”双轮驱动的制度框架，全方位优化营商环境。推动经营主体健康发展、稳步扩大。
以质为先，着力打造“最省心”的办事流程。积极推行“极简”审批，强化“极优”服务，持续提升“蒙速办·鄂能办”政务服务品牌价值和影响力，深化高效办成一件事改革。2025年度国家、自治区层面19个“高效办成一件事”重点事项已落地实施，累计办理17.5万件。2024年新生儿出生“一件事”入选国务院办公厅“高效办成一件事”13个重点事项第一批经验做法汇编。全面推行“综合一窗”受理“1+7”服务模式，全市1.4万项事项纳入“综合一窗”受理，受理率和窗口人员持证上岗率均为100%。创建内蒙古首个“无证明城市”试点，384项证明材料实现“免提交”，率先打通税费缴纳“梗阻”，实现不动产交易、登记、纳税“税费同缴”。
以商为重，着力厚植“最安心”的投资沃土。优化司法服务，打造“法优暖城”样板。加强智慧法院建设，广泛应用“无纸化办案”“互联网法庭”。优化涉企案件办理，全面推行“一次受理、一窗通办、一次办好”诉讼服务模式和“快速”审执工作模式。2025年涉企案件平均审理耗时为32.3天，较上一年度缩短5.1天；涉企首执案件平均审理耗时56.8天，较上一年缩短近10天，“法优暖城”品牌效能持续提升。打造内蒙古首家“公安+法院”执行联动工作室和“12368”诉讼服务热线集约呼叫中心，月平均在线1900小时，热线接通率和群众满意率始终保持在99%以上。
以效为要，着力推出“最暖心”的服务举措。深化重大项目上门服务、手续集中联审。在内蒙古首创“标准地+用地清单制+拿地即开工”模式，新能源装备制造项目从签约到开工压缩至1个月。组建“蓝马甲”专兼职帮代办队伍，2025年以来为全市296个新建投资项目提供1607项审批事项帮代办服务，促进项目计划投资817.74亿元。深入实施助企纾困“十大行动”，常态化开展“我为企业找订单”等活动，累计服务企业3600余户，达成订单59万余件，金额约280亿元。在内蒙古首创“暖商保”个体工商户保险保障政策，以财政出资的形式引入市场化商业保险，为个体工商户提供“1+N”保险保障定制服务，惠及23万个体工商户。在全区首推“远程异地评标”模式，率先实现“不见面”云端开标，为超过16万家经营主体节约交易成本6.5亿多元。推行电子保函“多元化”，实现电子担保保函、保险保函、银行保函的全覆盖，累计释放企业沉淀资金137亿多元，惠及10.4万余家经营主体。
以人为本，着力营造“最舒心”的生活环境。大力推进人才友好型城市建设，推出“人才新政双30条”“科技新政30条”2.0版，出台《服务暖城“新市民”0477系列措施》，实施与企业家、科学家“握手”行动，建成投用西北地区单体面积最大、功能最齐全的人才科创中心，在京沪深设立人才飞地，跻身国家创新型城市，人才吸引力居全国地级市第34位。城市环境品质、生活品质、人文品质持续提升，入选“生物多样性魅力城市”和“自然城市”，多次蝉联全国文明城市、国家卫生城市，获得“中国最具生态竞争力城市”等荣誉。
营商环境永无止境，鄂尔多斯市将紧紧围绕习近平总书记考察内蒙古时重要指示和重要讲话精神，在党委和政府的坚强领导下，学习借鉴兄弟省市先进经验，聚焦市场有效、政府有为、企业有力、群众有感，加快打造全流程规范、全链条服务、全覆盖监管、全方位保护的一流营商环境。进一步激发经济社会发展活力，奋力书写中国式现代化鄂尔多斯新篇章。