编者按
让思想从会场走向实践 论坛，是思想最密集的发生地。 但真正有价值的，不只是现场的热烈讨论，而是那些能够穿透现实，指向行动的判断与经验。 在营商环境建设进入深水区、精细化阶段的当下，我们越来越清晰地感受到： 制度框架已经搭建完成，改革共识逐步形成，真正拉开差距的，是对产业的理解深度、对企业需求的把握能力，以及政策与执行之间的衔接水平。 正是在这样的背景下，我们推出【论坛洞见】系列栏目。 在论坛对话中，山东省济宁高新区行政审批服务局局长尹福艳，围绕基层如何把营商环境政策真正落到实处，系统分享了以“三不三要”营商环境品牌为核心的实践探索。她指出，营商环境建设到了今天，拼的不是口号设计，而是执行体系和落实能力。 一、基层视角：营商环境的关键在“执行”而不在“设计” 尹福艳表示，近年来国家和省级层面围绕优化营商环境不断完善顶层设计，法治保障、政策工具和制度框架日趋成熟。对基层而言，真正的挑战在于：如何把这些制度要求转化为企业“摸得着、感受得到”的服务体验。 “基层不缺文件，缺的是把文件落地的执行机制。”因此，济宁高新区将营商环境工作的着力点，从单项改革转向系统执行，从“制度有没有”转向“执行到不到位”。 二、“三不三要”：把服务态度转化为刚性要求 围绕企业反映集中的痛点问题，济宁高新区提出并持续深化“三不三要”营商环境品牌： ● 不推诿、不敷衍、不折腾 ● 要笑脸、要真心、要实效 尹福艳强调，这并不是简单的服务口号，而是嵌入具体制度和流程中的执行准则。通过将“三不三要”写入工作机制、纳入考核要求，推动各部门在面对企业诉求时“敢接、敢问、敢办”，有效扭转了过去企业多头跑、反复跑的问题。 三、用机制保障执行：把“有求必应、无事不扰”落到实处 在具体执行层面，济宁高新区围绕企业服务和监管执法两大关键环节，构建了一套可操作、可监督的制度体系。 一方面，建立首问负责制和企业服务专线。通过8951234企业服务热线和线下首席服务专员制度，明确“谁接待、谁负责、跟到底”，避免企业诉求在部门之间反复流转。 另一方面，推进综合查一次机制。针对企业反映强烈的多头执法、重复检查问题，高新区统筹跨部门联合执法，压缩检查频次，提高检查质量，实现“进一次门、查多项事”，有效降低企业制度性负担。 同时，通过设立企业安静日和完善容错纠错机制，为基层干部大胆作为、改革创新提供制度保障，让执法监管既有力度，也有温度。 四、从“管理者”到“服务者”：用专业能力破解企业难题 尹福艳特别强调，基层营商环境建设的一个重要转变，是政府角色从“管理者”向“服务者”转型。 她以工业固废资源化利用项目为例介绍，高新区生态环境部门主动介入企业发展难题，通过技术对接、专家论证和跨部门协作，推动煤矸石“变废为宝”，既解决了企业长期积累的现实困境，也实现了生态效益与经济效益的双赢。 “服务企业不是简单地审批放行，而是帮助企业找到合规、可持续的发展路径。” 五、以改革牵引效率：用数字化提升基层执行质效 在审批服务领域，济宁高新区以“高效办成一件事”为牵引，围绕企业和个人全生命周期，系统梳理服务场景，推动事项集成、流程再造。 通过引入人工智能技术和智能审批工具，对高频事项实施标准化、自动化处理，审批时限、材料和环节大幅压缩。同时，围绕重点产业链建立“园区事园区办”的增值服务模式，为重点项目提供全周期代办服务，推动项目“拿地即开工”。 六、基层答案：营商环境建设最终要回到企业获得感 尹福艳认为，对基层而言，营商环境工作的最终检验标准只有一个——企业是否真正受益、是否愿意留下来发展。 “把简单的事情坚持做，把难的事情系统做，营商环境才能在基层真正落地生根。” 她表示，下一步将持续以标准化、协同化和数字化为抓手，不断提升基层执行能力，为全国统一大市场建设和实体经济发展提供更加坚实的营商环境支撑。