编者按
让思想从会场走向实践 论坛，是思想最密集的发生地。 但真正有价值的，不只是现场的热烈讨论，而是那些能够穿透现实，指向行动的判断与经验。 在营商环境建设进入深水区、精细化阶段的当下，我们越来越清晰地感受到： 制度框架已经搭建完成，改革共识逐步形成，真正拉开差距的，是对产业的理解深度、对企业需求的把握能力，以及政策与执行之间的衔接水平。 正是在这样的背景下，我们推出【论坛洞见】系列栏目。 在论坛对话中，上海市奉贤区发展改革委副主任王瑾，结合一线实践，系统阐述了新阶段营商环境建设的核心判断——营商环境已经从“拼服务”进入“拼生态”的阶段。 她指出，随着企业分化加剧、产业转型加速，营商环境建设不能再停留在“审批快不快、材料少不少”的层面，而要真正回答一个问题：企业为什么愿意留下来、发展下去。 一、企业分化加剧，营商环境必须具备“精准识别能力” 王瑾以调研数据概括了当前企业经营状态的现实结构： 约10%的企业订单充足、发展势头良好，希望“无事不扰”；约20%的企业尚能维持，希望获得成长空间；而70%的企业正承受转型压力，亟需精准帮扶。 “同一套服务模式，已经无法满足不同阶段企业的需求。” 她认为，营商环境的关键能力，不在于“平均用力”，而在于精准识别、分类施策，让好的企业安心发展，让困难企业看到希望。 二、产业生态是最好的营商环境，而不是简单的政策叠加 王瑾直言，在产业转型压力加大的背景下，企业是否愿意留在一个地区，已经不单纯取决于成本高低，而取决于生态是否完整、服务是否专业、规则是否稳定。 “如果一家企业离开奉贤，会觉得不适应、不舒服，而不是仅仅因为价格因素，那说明我们的营商环境是有黏性的。” 在她看来，政府的角色不再是“包办一切”，而是搭平台、建机制、护秩序，让企业在产业链、创新链、服务链中形成长期依附关系。 三、直面痛点：敢于在法治框架内为企业“挡风险” 在分享具体实践时，王瑾重点介绍了奉贤区在市场监管领域规制牟利性职业索赔方面的探索。 她坦言，这一问题在化妆品等品牌密集型产业中尤为突出，不仅消耗企业精力，也大量占用行政和司法资源。奉贤区市场监管部门先行先试，通过充分调研，明确牟利性索赔的行为特征，对符合特征的牟利性投诉不予受理，并建立异常名录和跨部门协同规制机制。 在此基础上，相关工作进一步升级，将监管端口前移，通过合规指导、积分管理和重点企业帮扶，推动企业从“被动合规”转向“主动合规”。 实践成效十分显著： 牟利性职业投诉日均数量下降约三分之二，重点企业投诉占比大幅回落，企业获得感明显增强。相关经验也在市级层面得到推广。 “这类改革不是为了创新本身，而是为了给企业一个可持续经营的空间。” 四、面向“十五五”：把三件“最难但最重要的事”抓住 在谈及“十五五”营商环境建设的重点方向时，王瑾结合牵头抓总工作的切身体会，提出了三个高度聚焦的判断： 一是规范涉企行政检查。多部门、多标准、重复检查，是企业反映最强烈的问题之一。推进联合检查、减少频次、提高质效，是当前最紧迫的任务。 二是正视企业“退出”的制度需求。企业生命周期有长有短，“生容易、退更难”。推动破产办理、退出机制优化，是完善营商环境闭环的重要一环。 三是推动惠企政策精准直达。政策门槛高、流程复杂、企业“看得见却享受不到”，正在削弱政策效果。未来应更多通过数据共享、免申即享、直达快享，实现政策无感兑现。 “真正好的营商环境，是企业几乎感觉不到政策存在，却能实实在在得到支持。” 五、底层逻辑：营商环境不是部门工作，而是系统工程 王瑾最后强调，营商环境建设绝不是某一个部门的任务，而是贯穿审批、监管、执法、服务全链条的系统工程。 只有当政府内部形成协同、对外形成稳定预期，营商环境才能真正转化为产业竞争力。 “当全社会都真正理解什么是营商环境、为什么要建设营商环境，这项工作才会走得更远。”