编者按
让思想从会场走向实践 论坛，是思想最密集的发生地。 但真正有价值的，不只是现场的热烈讨论，而是那些能够穿透现实，指向行动的判断与经验。 在营商环境建设进入深水区、精细化阶段的当下，我们越来越清晰地感受到： 制度框架已经搭建完成，改革共识逐步形成，真正拉开差距的，是对产业的理解深度、对企业需求的把握能力，以及政策与执行之间的衔接水平。 正是在这样的背景下，我们推出【论坛洞见】系列栏目。 在论坛对话环节中，民生智库咨询总裁张洪云围绕“十五五”时期营商环境优化的核心命题，结合长期调研与大量一线实践，从政府与市场边界、基层创新逻辑以及制度落地路径等方面，系统阐释了新阶段营商环境建设的关键方向。 张洪云指出，站在“十四五”收官与“十五五”谋划的关键节点，营商环境建设面临的首要问题，不是“做多少改革”，而是是否真正厘清了政府、市场与企业的边界。 一、关键词是“边界”：营商环境首先要解决“政府该做什么” 张洪云认为，营商环境之所以长期处于高强度改革状态，一个重要原因在于部分地方仍然延续“管理型政府”的惯性思维，政府、市场、企业之间的边界并不清晰，导致责任无限扩张、行政干预过度，反而削弱了市场活力。 他强调，世界银行B-READY等国际营商环境评价体系反复传递的一个基本逻辑是：政府的职责在于定规则、强保障、供公共服务，而不是替代市场作决定。 “当政府真正把边界厘清，把该管的事情管好，把不该管的事情交给市场，地方发展的方向感和确定性反而会更强。” 这一“边界意识”，既是营商环境改革的内在要求，也是“十五五”时期坚持“有效市场和有为政府”基本原则的现实体现。 二、基层创新不是“做样子”，而是被现实问题倒逼出来的选择 在谈到基层创新时，张洪云直言，“创新”并非来自口号，而往往源自现实压力。他结合调研经验，将基层营商环境创新概括为三种典型路径： 第一类，是“难但必须做”的创新。当主导产业或龙头企业面临突出问题时，地方政府即便承担较高风险，也必须推动制度突破。这类创新最务实、最见效，也最容易形成可复制经验。 第二类，是“重要但不紧迫”的创新。例如政务服务“最后一公里”问题，看似琐碎，却直接影响企业感受。张洪云分享了北京市西城区通过“场景化服务话术规范”，系统提升窗口人员服务能力的实践，核心不是增加制度，而是转变服务逻辑，从“责任本位”转向“需求导向”，真正帮助企业把事办成。 第三类，是前瞻性创新。基于对社会结构和企业发展阶段的预判，提前布局制度工具。例如在民营企业传承背景下探索股权信托财产登记制度，为企业家提供更加稳定、可预期的产权保障路径。 “很多创新不是因为想创新，而是旧办法已经不管用了。” 三、数据不是“睡着的资源”，而应成为治理和服务的工具 张洪云特别强调，当前营商环境建设进入“深水区”，制度空间有限，数据的使用方式将成为新的突破口。 他以北京海淀区的平台经济治理实践为例指出，通过将政府掌握的信用监管数据与平台企业经营数据打通，既提升了平台自身治理能力，也降低了企业投诉和社会治理成本，实现了监管与服务的双向增效。 “数据已经汇集起来了，关键在于怎么用、用到哪里、是否能反哺治理和服务。” 这类探索为破解平台经济监管难题、推动数字化治理提供了现实路径。 四、“十五五”的核心期待：让稳定、公平、可预期真正落地 在对“十五五”营商环境的展望中，张洪云用三个关键词作了总结：稳定、公平、可预期。 他指出，制度的连续性和政策的可兑现性，是企业长期投资决策中最看重的因素。营商环境的最终目标，不是“改革动作多”，而是让企业敢投入、愿发展、能安心。 “当营商环境真正成为区域经济发展的‘隐形翅膀’，而不是显性负担，改革的价值才会真正显现。”