推进要素保障和产业生态双轮驱动，扭出强劲的营商力量推进经济社会发展。近日，陕西省商洛市商州区委、区政府正式印发《商州区营商环境改革创新工作方案（2025—2027年）》。该方案由区发展和改革局牵头编制，营商环境服务股干部张红担任主笔。全文以“营商思想”为笔墨，绘就未来三年改革创新画卷，让发展的“灵魂”与改革的“意义”在秦岭腹地交融共生。
一、方案背景：从实践探索到系统集成
“商之大者，为国为民。”谈及编制方案的基本理念，张红脸上洋溢着热情。作为首批“陕西省营商环境创新示范区”，商州近年来在营商环境建设方面已初见成效，为新一轮改革创新奠定了基础。当前，优化营商环境已不再是某个部门的单项突破，也不是方法上的零敲碎打，而成为推动经济发展和社会治理的重要抓手，必须坚持系统思维、整体部署，真正转变政府职能、疏通市场堵点、激发商业活力、博取最强引力。
“这份方案凝聚了我们推进发展改革的热忱，指导思想是实现政务与商事共振、政府与企业群众合力，为经济社会高质量发展献计献策。”张红介绍，方案以“营商思想”贯穿始终，推动改革从“单点突破”转向“系统集成”，目标是系统优化。在区政府常务会议和区委常委会审议中，获得领导与部门一致肯定。大家认为，方案立足“根本”视点提出现代化治理的精致目标，推动政务服务水平迈上新台阶；从“营商”视角构思发展与改革螺旋上升的路径，指明创造商机、繁荣市场的方向；从“全局”视野凝聚社会共识，汇聚强大的营商合力。
“方案最初曾考虑委托第三方机构编写，但一时未找到合适团队。在刘丹江局长和分管的杜世文副局长鼓励下，我们决定自主撰写。”张红自信地说，“时间紧、任务重，我连续两天加急工作，迅速形成初稿。我过去编写过60多份专项方案，对全区经济社会全面工作有较深理解，近年来也积累了不少营商工作的思考，对存在的‘中梗阻’和细节问题心中有数，知道这份方案不能简单借鉴，必须结合实际、自主创新，既要有整体思维引领方向，也要于实处着手解决问题，我责无旁贷。”
二、方案内容：从要素保障到产业驱动
“莫执‘清水’空无鱼，但修‘茂草’养马肥。”张红言语间流露着激情，他侃侃而谈：“方案不求面面俱到，不盲目追新，但求实用有效。不仅设置了政务标准，更聚焦要素保障、产业驱动和人文力量发挥，制定了40条具体目标举措，推荐借鉴10条国内先进经验做法，思路清晰、方法具体，描绘出打造‘高效、丰富、热情、开放’新商州优质发展环境的蓝图。”
一是政通人和。政务改革瞄准“极致”标准，提出“天花板”目标，描绘了“集、合、简、精”四条路径：再“集”事项类型，大幅推进事项有机合并和智能化引导，以群众需求为导向开展信息化场景式服务；再“合”系统平台，强化网络及窗口顺畅接力，下移服务终端使其更加亲民；再“简”审批流程，把长流程推为“阶段+区块”，使关键“块流程”更加精巧如意，使办件、办事流程高度丝滑；再“精”执法监管，让“政务协同”全面承载“清单化综合监管”，实现“细密”又“无感”的政府管理。
二是市场稳定。“只有充分准备，才能创造商机。没有产业、技术、人才、资金、场地等要素支撑，市场繁荣无从谈起。‘营’什么商，也决定了怎么去‘营’，给什么对应政策，创造哪方面条件，走哪条商贸路径，是精准营商的着力点。”张红意味深长地说：“推进要素保障和产业生态双轮驱动，可能是新阶段‘营商’的核心要义。”最需要营商环境滋润的，是区域最基础、与地方资源和人民群众生产密切相关的产业，这样才能长久涵养原材料、资金、人才、品牌，真正带动产业链资源沉淀与升级。
为此，方案提出“一业一策”、三维产业图谱绘制、产业链强化计划和中小微企业梯度培育等目标；提出融合构建“三维蓄能+十网覆盖”金融生态机制；提出建立“商业规划引领+团队发力+绿色通道助跑+外贸服务保障”开放机制，特别是突出贸易通道建设；提出“小快灵”立法、激发商协会活力、推动多元共治、系统化维权响应、新兴行业“沙盒监管”、政企“盲盒互评”等机制，让法治成为企业发展的“保护伞”和“温床”。
三是营商有序。“营商之‘灵’在激活市场主体活力，‘义’在厘清政府与市场边界，要以‘亲商’理念调控‘疏商’行为，激活民营经济，推进营商富民。”针对县域经济中小微企业为主、市场自由度有限的特点，方案强调政府需主动引导，避免企业“单打独斗、商机匮乏、产销不旺而萎靡不振。”张红说，“方案提出的‘扭出强劲的商业力量’，或许才是商州区以‘营商思想’引领发展和改革工作的全新起点。”
方案特别重视营商力量的扭合，设计“营商绿色通道”，构建“区情契入+惠企政策+人为对接+平台服务+重商机制”一体化服务体系，按“缺什么补什么”精准招商、倾情招商、开放合作等策略，为重点企业提供全生命周期服务；提出政府牵头建立“五重”服务机构，践行“五位一体”服务模式，全面摸排区域资源，强化基础产业，倾听企业心声，推动弊政改革，助力企业解难题、拓市场、通物流，力争实现“企业可享政策100%落实、企业反映问题100%回应”，推动招商引资企业“生存十年以上”、重点龙头产业“屹立不倒或接替有序”。
此外，方案强调数字赋能，提出开发“智慧营商”小程序和营商网络平台，展示商业资源、布施政策举措、通联商事信息，使营商环境要素“化无形为有形”，实现方法与目标的统一。
三、方案落实：从被动改革到主动作为
“牵一发而动全身，落一子而满盘活。”张红眼神中闪耀着真情，“‘人人都是营商环境、人人关乎营商环境’，必须形成‘一盘棋’格局，调动多方力量参与，积极落实改革创新举措。”区发改局将组织各部门集中研讨，对方案中的“粗枝大叶”“意犹未尽”之处深化完善。共识形成后，立即开展培训宣传，确保政策准确理解和广泛知晓。关键目标举措将细化分解为任务清单，明确时间节点，分阶段分层推进；各部门突破制度束缚，全面履行营商职能，加快出台配套措施；部分工作将与经济建设同步推进，在发展中改革、在改革中发展，实现双向验证。“以‘营商’为主题统一思想、凝聚力量，有助于统揽经济社会发展全局。”张红说，“下一步，我们还将通过网络媒体对方案进行图文解读，扩大影响，提升商州营商品牌知名度。”
四、方案愿景：从区域突破到全面卓越
“商地宜兴商，商必行天下。”张红神情坚定。作为商洛市中心、商於古道节点、“一带一路”衔接区和秦巴资源的重要商贸物流“口岸”城市，商州将依托区域资源优势，聚焦食品、医药、生态旅游、能源、信息等领域，积极引导、主动作为，构建“大区域产业基地+商州工厂+世界市场”发展架构。
本方案旨在通过理念重塑与功能补缺，加快精准治理和制度集成，推动各类营商资源同频共振，凝聚强大商业合力，形成脉络清晰的产业体系，打造“资源充沛、条件优越、全社会共建”的一流环境，为招商引资项目铺设落地“快车道”，为产业持续壮大、商事良性循环与经济全面繁荣奠定坚实基础。
随着方案印发，商州区营商环境的改革长卷正徐徐展开。这片秦岭腹地的热土，有望成为投资兴业的新高地。当“商地宜兴商，商必行天下”深入人心之时，商州营商环境建设必将走在全省乃至全国前列，为中国式现代化商州实践注入强劲动力。