海南省省长刘小明：从“六个维度”着力优化营商环境 为海南自由贸易港封关运作保驾护航

党的二十届四中全会强调，“打造市场化法治化国际化一流营商环境”。一流营商环境是扩大高水平开放的重要支撑，也是决定海南自由贸易港建设成败的重要因素。经党中央批准，海南自由贸易港全岛封关运作将于2025年12月18日正式启动，在这一天启动封关运作，具有重要象征意义，标志着海南自由贸易港即将迈入扩大高水平开放的新阶段，此举也是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。海南始终坚持对标世界最高水平的开放形态，把营商环境作为海南自由贸易港的生产力、生命力和核心竞争力，注重从构建公平竞争的市场环境、构建公正透明的法治环境、构建开放包容的国际环境、构建高效便利的政务环境、构建安全稳定的社会环境、构建全国一流的生态环境等“六个维度”发力，以不断优化的营商“软环境”助力提升发展“硬实力”，吸引全球投资，努力打造投资新高地，为决胜封关运作保驾护航。

一、构建公平竞争的市场环境

建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类经营主体公平参与市场竞争，是一流营商环境的重要特征和追求。海南坚定不移深化市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，妥善处理好政府和市场的关系，给企业创造稳定有序且可预期的发展环境。

一是实施中国最简短的外资准入负面清单，率先实施中国首张跨境服务贸易负面清单，大幅放宽市场准入限制，深化市场准入承诺即入制改革，严格落实“非禁即入”，取消更多许可事项，地方层面设定的涉企经营许可仅剩3项，将127个行政许可审批事项优化为告知承诺事项，数量位居全国第一。

二是大力优化口岸营商环境，减半征收货物港务费，推动口岸部门间信息共享和协同作业，减少重复查验，货物整体通关时间大幅缩减，2024年洋浦港集装箱码头船舶在港停时同比缩减28.4%，外贸进出口更加自由便利。封关后，我们将对相关货物创新实施“分批出岛、集中申报”通关模式，大幅压缩“二线”出岛申报项目，从105项压缩至42项。

三是坚持以企业群众需求为导向，既抓惠企政策落实，又抓服务优化提升。在持续优化升级“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值30%内销免关税等自贸港政策的同时，打造了全省惠企政策“梳理发布、精准推送、解读解答、申报兑现、评价跟踪”一站式服务平台——“海易兑”，努力解决惠企政策分散、发布不集中、推送不精准、资金兑现慢等问题，把政策红利真正送到企业心坎上。截至2025年9月，“海易兑”平台已发布惠企政策4600余个，上线免申即享事项96个，累计办件31万件。我们还将在封关后把“零关税”商品范围由目前的约1900个税目扩大至约6600个税目，占全部商品税目的比例达到74%，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位及民办非企业单位等。 

二、构建公正透明的法治环境

法治是最好的营商环境，只有让法治护航，才能让企业经营更安心。海南坚持改革与法治同步推进，将法治贯穿于营商环境建设之中。

贸易领域，建立与国际接轨的贸易规则和监管制度，出台实施扩大货物贸易规模、创新发展服务贸易、推动双向投资和跨境产业链合作等落实措施。封关后海南还将实施“四个更加”，即更加优惠的货物“零关税”政策、更加宽松的贸易管理措施、更加便利的通行措施、更加高效精准的监管模式。

投资领域，出台《海南自由贸易港市场主体登记管理条例》《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》《海南自由贸易港外商投资条例》等一系列企业投资权益保护法规，进一步明确民营企业、外资企业在海南的合法权益不受侵犯，让民营企业、外资企业吃下“定心丸”。

知识产权保护领域，建立专门的知识产权法庭，提高知识产权案件的审判效率和专业性，对于侵犯知识产权的行为，依法予以严厉打击。

执法检查领域，从企业感受度出发，编制全省统一的标准化监管事项目录清单，出台《海南省涉企行政检查条例（试行）》，在全国率先以地方性法规形式规范涉企行政检查，制定《严格规范涉企行政检查的若干措施》，深入推进“一个系统管检查”“清单之外无检查”，全面实施场景式清单化“综合查一次”改革，让执法检查更规范、更透明。

信用监管领域，大力推进“诚信海南”建设，全面推广信用等级审批，打造“信用＋审批”“信用＋监管”“信用＋金融”“信用＋服务”等超过百个省级信用应用场景，形成了讲信用、守信用、用信用的良好氛围。比如，海南全省统一推广的个人诚信积分“金椰分”，应用场景覆盖行政审批、健康医疗、交通出行等20多个领域，“好信用”让守信者畅通无阻。又比如，推行“二线口岸”通关信用管理，出台《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》，创新设置通关信用分类标准和反走私、海事两大领域严重失信主体名单，对经营主体和个人实施精准信用管理，进一步促进通关便利。

三、构建开放包容的国际环境

开放是中国式现代化的鲜明标识。海南坚持以制度型开放为重点，推动重点领域实现规则、规制、管理、标准相通相容。 

一是主动对标国际高标准经贸规则。海南积极利用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则与自贸港政策叠加优势，探索国际高标准经贸规则，出台20条落实RCEP规则的举措，推动暂时出境修理、进境修理等税收政策实施，在境外律师执业等10个领域实现开放突破。封关后海南还将对60个商品编码的旧机电产品取消进口许可证管理，允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修，实现该领域全国最高开放水平。

二是持续优化涉外服务。上线“企航自贸港”投资海南一站式服务平台和海易办“国际服务专区”，推进海南自由贸易港国际服务门户建设，提供多语种涉外事项一站式集成服务，推出“海南放心付”App，外籍人士到海南投资、旅游、工作越来越便利。比如，率先在全国推行港澳非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书，实施外国企业直接登记制度，过去的公证文书需要一本，现在仅需几页纸。

三是积极拓展国际交流合作。加快构建 “两个基地”“两个枢纽”“两个网络”，集装箱班轮航线累计达73条，累计恢复和开通境外客运航线79条，通达港澳地区和21个国家、39个城市。海南已同境内外41个自贸区（港）建立全球自贸区（港）伙伴关系，在博鳌亚洲论坛2025年年会上，海南向全球伙伴提出“五个联通”倡议，即共同推进规则与机制“软联通”、基础设施“硬联通”、以服务贸易为重点的“产联通”、低碳可持续发展的“绿联通”和常态化对话交流“智联通”。2025年10月，世界自由区组织大会在海南举办，海南自贸港受到广泛关注。这些充分彰显了海南积极融入全球经济、共享发展机遇的决心。

四、构建高效便利的政务环境

优化政务服务、提升行政效能是优化营商环境的必然要求，为企业和人才扎根生长提供肥沃土壤。海南坚持以经营主体需求为导向，以制度集成创新为抓手，不断提升政府服务效能，让企业和群众办事省时省力更省心。目前已累计发布21批173项制度创新案例，其中11项向全国推广，信用与政务服务融合改革、“12345＋监督一张网”贯通衔接等多个案例获评全国典型案例。

办事效率方面，积极推进公共服务多事项一起办、高效办，事项集成办理占比98%，平均减跑动96%以上。深化极简审批改革，审批环节平均压减超过60%，审批时间平均压减超过95%。海南“高效办成一件事”成效显著，被国务院办公厅列为典型经验向全国推广的案例数量全国领先。

人才服务方面，出台一系列优惠政策，为人才提供住房、子女教育、医疗健康等全方位的保障，解决人才的后顾之忧。对于急需紧缺的国际化人才及人才团队，按照“一人一策、一事一议”原则，在薪酬待遇、科研资助、教育医疗等方面给予特殊支持保障。

企业服务方面，坚持“有求必应、无事不扰、有诺必践”，持续擦亮“自贸港为您来服务”品牌。深入开展营商环境涉企历史遗留问题攻坚行动和“新官不理旧账”问题集中整治，实施法治会诊解决机制，通过“府院联动、纪法衔接、属地主责、部门支持、共同协商”等方式，推动解决一批历时较长，跨地域、跨部门、跨层级复杂疑难营商环境问题。2025年以来，通过攻坚行动兑现拖欠账款资金17.2亿元，盘活土地2956亩，兑付土地补偿款4.03亿元，企业回访满意率超过95%。实施企业服务专员机制，全省各级领导干部3150人作为企业服务专员配对服务约1万家企业，为企业提供普惠性、定制化服务，企业有需求也可通过“政企约见”系统随时约见政府部门人员。

基层服务方面，以基层“一表通”改革为抓手，积极推进基层减负、提升政府治理效能。2025年7月1日，基层“一表通”在全省推广应用，基层报表压减率达88.74%，数据项压减率达88.73%，如海口市琼山区镇街月填报量从454张减少至97张。基层工作人员普遍反映“现在报表负担轻了，能腾出更多时间抓落实了”。 

五、构建安全稳定的社会环境 

安全是一流营商环境的基石，海南自由贸易港构建了全方位的治安防控体系，利用先进科技手段，提升治安管理的精准度和时效性。 

公共安全方面，持续深化高度开放条件下的全国最安全地区创建，坚持“打防结合、以防为主”，推动公共安全治理模式由以事后处置为主向事前预防为主转型，让企业放心投资、安心经营。

社会治理方面，积极推进基层治理模式创新，通过建立社区服务中心，整合各方资源，为居民和企业提供一站式服务。比如，三亚市天涯区推出商户临时外摆“三定三包”措施，即定外摆区域、定外摆时间、定外摆种类，包卫生、包容貌、包秩序，构建“政府引导＋商户自治＋公众参与”的社会治理新格局，实现商业繁荣与城市管理的有机融合，进一步激发市场活力。同时，营造尊商亲商安商的社会氛围，在企业和企业家声誉遭到网络无端攻击、恶意造谣中伤时，及时进行核实和澄清，依法保护其合法权益。

矛盾纠纷调解方面，针对中外企业加速入驻海南的状况，将诉讼、调解、仲裁等解纷方式有机衔接，形成一站式国际商事纠纷解决机制，并成立4家国际商事调解中心，全力打造国际商事纠纷解决“优选地”。 

六、构建全国一流的生态环境

好的营商环境不仅要利于生产和发展，也要宜于生活和休闲。近年来，海南树牢生态立省理念，坚持生态优先、绿色发展，科学用好每一寸土地、每一种资源，守护好青山绿水、碧海蓝天，为投资者提供舒适的安居乐业空间。

一是加强陆海统筹、区域联动和协同治理。落实最严格的围填海管控和岸线开发管控措施，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，地表水国控省控断面水质优良率达97%，近岸海域优良水质面积比例超99%，空气质量优良天数比例超99%。

二是聚焦关键领域，谋划形成以海南热带雨林国家公园和低碳岛为主体的“2＋ N”标志性工程体系。海南热带雨林国家公园成为我国设立的首批5个国家公园之一，在全国率先完成自然资源确权登记。谋划建设低碳岛，清洁能源装机占比达88.6%、高于全国平均水平约20个百分点；新能源汽车市场渗透率达61.6%、居全国第一。实施全国首部“禁塑”地方法规，装配式建筑面积占新建建筑比重超80%，博鳌零碳示范区成功实现零碳运行。

三是全面推进经济社会绿色低碳转型。高水平建设和运行海南国际蓝碳研究中心，科学开展蓝碳标准体系和交易机制建设。完善生态产品价值评价和交易机制，连续5年率先开展国家公园生态产品总值（GEP）核算。积极探索促进绿水青山转化为金山银山的路径，推进分领域试点示范，认定一批海南热带雨林国家公园原生态产品。打好能耗双控收官战，构建碳排放双控制度体系，建立海南自贸港特色产品碳足迹管理机制。