海南发布第六批优化营商环境示范案例

优化营商环境示范案例1

创新“一站式”航空维修服务 打造自贸港飞机维修产业营商环境标杆

海口市人民政府

海口海关

海口综合保税区管理委员会

随着航空维修业态在海口逐渐聚集成型，为保障产业发展空间，满足企业“一站式”解决飞机检修、喷涂、零部件维修等服务的需求，海口综合保税区管理委员会（以下简称综保区）推动建设“一站式”航空维修产业中心，联合海口海关丰富通关便利化措施，用好用足“自贸港+空港+海关特殊监管区域”的政策叠加优势，致力于打造海南自贸港飞机维修“4S店”。

一、主要做法

（一）围绕维修全产业链服务，建设“一站式”航空维修产业中心。为支持航空维修产业发展，综保区打造了飞机维修产业基地以及航空发动机维修基地。海南自贸港一站式飞机维修产业基地占地面积221亩，包含大修定检机库、喷漆机库、附件维修厂房、两座国际航材存储交易中心等设施。紧邻的航空发动机维修基地，占地200亩，建有发动机大修厂房、发动机测试试车台、动力站、供油站等设施，其中，发动机测试试车台为国内最大的发动机试车台，支持15万磅级发动机推力测试。目前综保区已建设形成涵盖飞机机体大修、零部件维修、航空器整机喷涂、航空发动机维修等各航空维修业态的一站式工程维修服务体系，能够覆盖全球55%的航空维修市场需求。近期，海南自贸港首个航空零备件寄售业务（OSS）库房投入使用，航材供应链进一步优化，后续还将不断完善自飞机引进后的全生命周期维修服务能力。

（二）创新通关模式，高效保障航空发动机“直通入区”。为满足航空发动机这一特殊货物的快速、安全通关需求，综保区特别设计了一站式飞机维修基地专用卡口。该卡口非传统意义上的卡口，是通过视频监控与红外射线报警装置，让停机坪与空港综保区相连，无实物进行物理隔离，用于进出维修飞机和相关专用设备，显著提高了通关效率，同时也确保航空发动机在转运过程中的安全性、合规性。此外，海口美兰机场海关开辟了“绿色通道”，企业可以提前申报，随时预约通关，保障维修货物24小时快速进出区，不耽误维修计划。

（三）服务企业用足用好自贸港政策，拓宽业态完善产业链条。积极对接国际高标准推进制度型开放，稳妥有序推进暂时进境修理政策落地实施，支持并协助符合条件的企业开展暂时进境修理业务。随着大新华飞机维修服务有限公司完成暂时进境修理试点“首单”，标志着暂时进境修理业务全流程正式打通，海南自贸港在推进高水平对外开放、对接国际高标准经贸规则方面实现又一新突破，企业在海南自贸港开展保税维修业务也将有更多可能性。

二、亮点及成效

（一）叠加海南自贸港优惠政策，有效降低境外航司维修成本。在海南自贸港飞机维修基地，进境飞机维修能享受免缴保证金的优惠，同时在自贸港保税、免税政策加持下，维修设备享受自用生产设备“零关税”政策，维修航材保税、进口航材享受原辅料“零关税”、暂时进境修理等政策，能为境外客户节省10%-15%的维修成本，吸引来自菲律宾、泰国、蒙古、韩国、卡塔尔、冰岛等数十个国家或地区航司来海南自贸港开展飞机维修业务。

（二）优化“零关税”原辅料进口航材维修监管模式，扩大政策适用效应。制定航材维修零部件适用“零关税”原辅料政策试行优化监管措施，解决企业进口航材使用原辅料“零关税”政策的堵点、难点。考虑到航空公司运营的飞机在内地维修需要“零关税”航材出岛的实际需求，制定优化监管措施，验凭维修工卡出岛维修，解决紧急航材出岛难题。对已维修在所运营的航空器的零部件，同意企业在向海关提交相关担保后，以“抵押贷款”方式融资，缓解企业的资金流通等。

（三）航空发动机“直通入区”模式，助力航空维修企业降本增效。在传统的监管模式下，发动机需要经由特殊车辆从停机坪拖运出机场控制区，再经过主卡口验放过卡入区。而通过“直通入区”监管模式，飞机发动机通过一站式飞机维修基地专用卡口运输至综保区内部道路，随后进入维修厂房，发动机仅需约1小时即可运送至企业维修厂房。2024年8月29日，首单GEnx-1B发动机以“直通入区”方式运送至海口吉耐斯厂房进行维修，整个运输过程仅用时40分钟，相较传统模式，节约了每次约3万元的租用特殊运输车辆的费用，以及1-3天协调运输车辆的时间，大幅缩短了发动机的运输时间和距离，助力企业提高了维修效率，减少了发动机在运输过程中的损坏和故障风险，保障了发动机的安全性和可靠性。今后还将根据业务发展需求，不断丰富“直通入区”货物品类，开拓更多便利化通关措施。

（四）加速打造相关产业集群，提升经济效益。2022年投产以来，海南自贸港一站式飞机维修产业基地共完成超2200架次飞机维修，承接超270架次喷漆业务及5.5万件航空零部件维修，营收年均增长50%。在进境飞机维修业务方面，创新性推出“维修+喷漆”一站式服务产品，先后完成了卡塔尔航空、菲律宾皇家航空、泰国亚洲航空等多家航司百余架次进境飞机维修和喷漆业务。据海口海关数据统计，2024年共有49架次飞机、16台发动机进入综保区开展保税维修，货值311.3亿元，同比增长3.3倍。2025年1-8月，来自国内外的58架次飞机、9台发动机，6批次航材，陆续进入海南自贸港一站式飞机维修基地开展保税维修，货值370.2亿元，同比增长67.4%。依托“自贸港+空港+海关特殊监管区域”的政策叠加优势，以及多样的通关便利化服务，吸引了越来越多的优质航空维修企业入驻综保区，有助于形成产业集聚效应，推动形成有持续生命力的航空维修与制造业产业集群。

优化营商环境示范案例2

实施“一船两用+跨关区直供”海上供油新模式降低企业营商综合成本

海口海关

国家税务总局海南省税务局

洋浦经济开发区管委会

为提升运输便利化和服务保障水平，海口海关率先在全国实施保税油加注供油船舶“一船两用+跨关区直供”集成创新模式，允许经海关备案的加注船舶进行本地或者跨关区两种业务模式的加注业务，支持开展保税油加注的同时，兼营国产燃油短程运输业务，拓展了供油船舶“油料配送（保税供油加注）+海上管线（承运国产燃料油）”功能，创新加注船舶保税供油的单一功能限制，大幅提升船舶使用效率，降低企业综合营商成本，有力保障了自贸港保税油加注高质量发展。

一、主要做法

（一）拓展现有功能，赋予供油船舶“双重功能”。相比国内其他港口，突破了供油船舶“专船专用”的功能限制，实行船舶加注保税油与运输国内燃料油“分舱独立”，在全国率先实现保税油与国产燃料油分舱运输、智能监管。同时，船舶除开展保税油加注业务外，还可以兼营国内油品短程运输业务，有效解决企业现有保税油加注船舶闲置率较高、国产燃料油出厂入库（保税监管场所）运输成本高问题。一是定企业。选择企业信誉良好、政策需求度高、具备功能资质、风险可控的企业开展保税油加注试点，建立前期准入、事前承诺的信用监管机制。二是定船舶。在现有供油船舶基础上，完善符合海关监管要求的硬件设施和软件系统，船舶监控实时数据联网海关，供油船作业视频储存期限不少于3个月。三是定航线。固定供油船舶从炼厂装油到油库卸油的停靠泊位和运输航线，制定装卸油、第三方计量以及余油管理操作流程，做到“点对点”监管。

（二）突破地域限制，实施环北部湾一体化供油。一是跨关区供油。围绕环北部湾口岸航运服务，在“洋浦口岸—广西三个口岸（钦州港、防城和北海三个海关辖区）—海口海关辖区内其他口岸”进行一体化供油。二是多模式加注。原来供油船舶只能选择本地或者跨关区两种业务模式之一进行各自加注业务，新模式允许供油船舶同时开展两种业务模式的加注业务和“一船两用”短程运输业务。三是细化监管流程。开展短程运输前，在短程运输燃料油全部卸入保税监管场所后，再开展环北部湾一体化供油业务。

（三）优化计量方式，实现不同油品独立核算。一是建立物理隔离。将海南各口岸供应保税油、跨关区供应保税油与短程运输燃料油分舱独立装运，实现不同油品物理隔离。二是分段记账计量。采信第三方出具的计量报告或海关、企业双方认可的计量方式（质量流量计）。企业报经供油地海关审批同意每批次出库油品数量，在海南各口岸或跨关区供油完成后，凭第三方检验鉴定机构对船载余油的分段计重报告，向供油地海关报请核销出库油品数量。三是严控验核比对。建立“系统监管+验核监管”工作机制，运用“油气系统+船载视频监控+不定期轨迹抽核”等船舶监控管理系统实时联网监管，比对分析卸油入库和出库供油数据，确保监管无漏洞。

（四）共享部门信息，实现燃料油出口加注的全链条监管。一是及时将跨关区燃料油出口信息、保税油进口信息共享至税务部门，使得税务部门更精准掌握企业燃料油出口数据，加快企业退税办理进度，加速企业资金流转。二是税务部门通过海关的智能监管数据和第三方计量数据，及时获取本地燃料油出口、保税油加注等油品使用全链条数据，与海关形成监管合力，构建严密的退税风险防控体系，精准识别和防范潜在税收风险，有力保障国家税收安全和行业的健康有序发展。

二、亮点与成效

（一）企业综合营商成本大幅降低。2023年11月，试点船舶载运3650吨国产燃料油入库保税监管场所，“一船两用”新监管模式下首票业务落地海南自贸港，企业管线调整造成油品出厂入库难问题得到有效解决。经测算，该方式可为企业每月节省租赁船舶费用约90万元，年均可为企业节约成本1080万元，扩大范围后享惠企业增加到4家供油公司，供油船舶增加到6艘，预计年均节约运营成本6480万。

（二）大幅提高船舶作业效率。采信第三方检验鉴定机构出具的数重量证书，实现了出入库油品数量的高效精准核定，油品通关效率提升40%。截至2025年8月，试点船舶开展保税油加注903艘次，叠加国产燃料油运输78艘次，试点期间每6天开展9艘次加注（运输）业务，较试点前每6天开展1艘次加注业务，船舶作业效率得到显著提高。

（三）持续提升航运产业能级。新模式允许供油船舶开展“一船两用”短程运输业务，不再专船专用，在更大范围、更宽领域实施“跨关区供油”，有力提升了航运服务能力，更好促进了洋浦港内外贸航线拓展。截至2025年8月，新开通2条内外贸航线，试点船舶开展保税油加注903艘次量40.93万吨、货值24190.29万美元，油品入库78批次，货量23.33万吨、货值13785.7万美元。

（四）促进本地燃料油出口。对本地燃料油生产企业出口的船用油，符合政策规定的给予出口退税，退税资金极大的促进了企业资金周转。2025年1-8月，海南炼化船用油出口8.13万吨，累计办理出口退税3800.86万元。

优化营商环境示范案例3

强化政府合同履约监管 以诚信政府提升企业投资信心

儋州市人民政府

儋州市营商环境建设局

为强化政府合同履约监管，提升政府履约合同预警和风险防范能力，进一步打造阳光透明政务诚信管理体系，儋州市在全省率先打造政府合同监管新模式，填补原有政府合同监管空白，分类别、分阶段、分重点监测合同履约情况，压实政府合同履约职责，有效防范法律风险，提升政府公信力，保障企业合法权益，全力营造公平透明的市场环境。

一、主要做法

（一）优化平台支撑，强化智慧监管。基于儋州市公共信用信息共享平台，搭建合同履约子系统，围绕合同履约全生命周期进行闭环管理。政府合同监测范围包括政府及其所属部门(包括事业单位)在履行职责、提供公共服务和自身建设需要时，与公民、法人或其他组织之间，经过协商一致所达成的协议，包括政府投资项目建设合同、政府特许经营合同、政府和社会资本合作项目合同、政府采购合同、自行采购合同等涉及财政资金使用的合同等，实现合同履约监管数据归集、预警功能，提升政府合同履约监管效能。

（二）强化数据归集，夯实监管基础。利用大数据技术定期自动抓取中国政府采购网、人民政府门户网站等相关信息，生成录入合同目录，各单位按照目录对应录入政府合同。同时，增加政府合同自主申报功能，对于通过大数据采集之外的合同，由各单位自主录入合同信息，如监测到各单位未按时录入合同信息，将进行预警通报，确保源头合同数据不遗漏，全力夯实基础，为后续监管提供坚实保障。

（三）建立预警机制，保障合同履约。建立自动监测预警机制，根据合同期限进行定期预警提醒，每个预警周期到达时，系统自动发送预警提醒消息，对超期录入的合同，平台将发出“警告”提醒。建立履约核查机制，对于履约完毕的合同，系统将校验合同金额，对校验通过执行完毕的合同进行归档;对于校验未通过的，平台发出“警告”提醒。建立司法联动监测预警机制，法院定期将被告为儋州市政府及其部门(含下属事业单位)的司法案件信息归集至平台，对法院生效判决的合同执行进行“警告”提醒，将已经进入司法程序作为营商环境问题风险点进行管理处置。

二、亮点及成效

（一）实现政府合同履约全生命周期闭环监管。在合同履约过程中，全过程日常监管是确保政府部门按时履约的关键举措。儋州市通过完善制度体系、搭建技术平台、优化监管方式、强化结果运用等措施，持续推进合同监管标准化建设，实现了政府合同从合同签署、履约监管、综合评价全生命周期闭环监管，有效防范合同违约、拖延执行等法律风险、提升政府公信力。

（二）有效保护企业合法权益。通过“定期预警+常态化督导”的方式，儋州市政府能够全面掌握合同的签订、履行情况，及时发现潜在的问题和风险，有助于督促政府部门严格合同管理、履行合同约定、强化合同自律，提前研判、预警可能出现的风险点，及时提醒排查风险隐患，避免违约失信现象的发生，依法保障企业合法权益。自2024年7月政府合同履约监测机制运行以来，截至目前，已归集687个合同，归集合同执行信息288条，预警提醒合同194个，督促各单位按时序支付合同款项约6.3亿元，切实提高企业投资信心。

（三）有力推进诚信政府建设。通过合同归集率、合同履约率、预警响应率等关键指标，对各个单位合同履约情况进行评价反馈，综合评价政府单位执行政府合同情况，将评价结果运用到营商环境建设工作考核层面，并探索合同履约监测系统推送至“监督一张网”机制，进一步压实各政府部门的履约责任，有力推进了诚信政府建设。

优化营商环境示范案例4

构建一站式涉外诉讼服务机制 提升多元纠纷化解和司法服务能力

省高级人民法院

省第一中级人民法院

文昌市人民法院

海口市秀英区人民法院

为主动适应海南自由贸易港封关运作工作要求，提升法治化营商环境水平，海南省第一中级人民法院聚焦多元司法服务需求，融汇海南自由贸易港国际商事纠纷解决中心发展优势，以优质平台、便捷流程、专业团队为体系基础，构建一站式涉外诉讼服务机制，在诉前、立案、审判、执行阶段为当事人提供一站式服务，致力打造自贸港法治化、国际化营商环境新样板。

一、主要做法

（一）依托国际商事纠纷解决中心建设发展，着力打造优质涉外诉讼服务平台。海南自由贸易港国际商事纠纷解决中心于2024年6月19日正式启动运行，集诉讼、调解、仲裁、翻译、域外法查明等功能于一体，实现信息资源的互联互通、自动关联。目前中心已有20家调解机构、4家翻译机构、6家域外法查明机构、1家公证机构入驻。中心现已利用“线上+线下”同步分流方式向各机构推送调解案件202件，完成调解流程的案件191件，调解成功19件。

（二）发挥“立审执一体化”优势，科学设置便捷流程。充分发挥“立审执一体化”制度优势，推动实现涉外诉讼服务一站式全流程业务办理。在导诉至立案阶段,实行“导图式”管辖精确指引，提供多种文书范本。在案件审理阶段，制定域外法查明指引规程，明晰域外法查明流程。落实庭审同声传译、文书判后风险提示等具体举措。精细区分“导诉服务”“裁调分流”“受理收转”“对外联络”“综合辅助”等5项诉服职能，根据诉讼指引类、便民服务类、诉讼辅助类工作实际需要，将相关职能在诉前、立案、审判、执行等4个阶段进行“嵌入式”分配排布，确保实现“专人对接”“专人跟进”“专人解答”等3类专业服务。

（三）围绕堵点难点问题，不断丰富和完善相关工作制度举措。坚持问题导向，强化制度集成创新，着力破解涉外诉讼服务领域难点堵点问题。如：在韩某某申请承认加拿大法院某离婚判决案中，适用《取消外国公文书认证要求的公约》，通过附加证明书的“一步式”证明使当事人免于繁琐的认证手续；在某涉港诉讼案件中，实现“数字人民币”退费，有效破解外国、港澳台人士受领诉讼退费、领取执行案款难题；联合省外国专家局发布中英双语版《外籍人士在琼就业及劳动争议处理提示》，通过扫码方式简化法律信息获取方式，保障42名外籍劳动者依法依规就业；基于域外法查明在涉外诉讼中所具有的复杂、专业特点、及流程规则不够明确、规范等问题，引介权威域外法查明渠道，融合国际商事纠纷解决中心已入库的6家专业域外法查明机构，为当事人制定《域外法查明告知书》，从“程序指引+成果标准”的复合角度，为当事人有效查明域外法提供充分必要便利。

二、亮点及成效

（一）涉外诉讼服务能力水平得到显著提升。制定“一次性办理服务指南”，以标准化促进涉外诉讼服务普惠化、便捷化；依托“立审执一体化机制”，通过“专业团队+全流程优质服务”推动纠纷妥善化解。如充分发挥诉讼、执行协同作用，促推关联执行案件达成和解协议，使长达十年的涉外合同纠纷得以一揽子解决；强化立案、审判、执行团队紧密配合、高效协作，成功促成一起标的额1.7亿余元的涉外金融借款合同纠纷案件达成调解。通过附加证明书的“一步式”证明，使当事人免于繁琐的认证手续，实现公文书证跨国简易流转，彰显全面履行国际公约义务的司法担当。目前已办理相关案件100余件。

（二）诉讼退费及执行款领取高效便捷。为破解向外国、港澳台银行账户退还诉讼费、转入执行案款所存在的处理周期长、审批过程繁琐等问题，通过与“数字人民币”进行系统对接，开展直连合作，创设诉讼退费、执行领款绿色通道。对于有该项服务需求的案件当事人，在指导其申请获取数字人民币账户后，即可办理退费或领款，运用灵活、高效手段打通外国、港澳台当事人收款新渠道。为港籍当事人办理数字人民币退费事例系涉外、涉港澳台案件诉讼退费、执行领款领域全国领先性实践，被中国新闻网、海南日报、南海网等多家权威新闻媒体刊登或转载，具有积极示范意义。

（三）涉外诉讼指引服务规范便利。全方位畅通丰富便捷的涉外诉讼引导渠道，创制《不履行生效法律文书的风险提示》作为裁判文书附件，为有关当事人直观释明裁判结果关联的法律责任或风险；运用地图式“管辖导图”，让涉外案件管辖问题“一目了然”；制发《涉外民商事案件办理委托授权指南》《涉外民商事案件当事人授权委托见证书》《涉外民商事案件送达司法文书翻译须知》等指引文本，保障授权委托、司法文书翻译等事项规范、高效办理。

优化营商环境示范案例5

推进“信用园区”建设赋能重点园区发展

三亚崖州湾科技城管理局

省营商环境建设厅

三亚崖州湾科技城持续推进信用园区建设，加强信用信息归集共享应用，实施以信用为基础的新型监管服务体系，助力提升自贸港重点园区发展中的审批服务、资源要素获取、新兴产业监管等环节，赋能园区企业和重点产业高质量发展。

一、主要做法

（一）以“诚信海南4231”框架为指引，探索形成“信用园区”创建标准。以“诚信海南4231”框架为基础，围绕主体诚信水平、园区激励与惩戒措施应用、信用赋能产业发展、信用服务支撑四个维度，探索形成“信用园区”创建标准。一是通过评估园区政务诚信水平、企业诚信水平、个人诚信情况等三方面，衡量园区主体的诚信水平。二是通过评估联合奖惩措施落实情况、生活消费激励场景建设情况、政务服务激励场景建设情况等三方面，衡量园区落实国家、省市联合奖惩工作开展情况。三是通过评估“信用+”场景的建设数量及质量，衡量园区为守信的经营主体提供便利产业发展条件的情况。四是通过评估信用信息化基础、信用服务支撑等方面，衡量园区为园区经营主体发展提供助力及支持的情况。

（二）加强信用主体诚信建设，提升主体守信意识。加强政务诚信教育，开展政务履约承诺，建立政务信用档案，实行违约失信投诉处理闭环管理，完善园区合同履约监管流程，全面提升园区政务诚信水平。指导帮扶失信经营主体开展信用修复、提升企业信用评价等级，以全方位信用服务，提升园区企业诚信水平。深化惠民措施，加强信用宣传，正向引导园区个人提高诚信水平。

（三）强化信用信息归集，提升信用平台数智化水平。上线科技城信用服务平台，优化信用数据治理、信用查询、信用承诺等基础功能，搭建园区信用分级分类评价系统，支撑高质量、多场景的信用应用，提升园区信用数据资源质量，夯实园区信用数据应用基础。提升信用数据服务实体经营能力，探索“信用+知识产权预审服务”“信用+南繁育种服务”等一批信用惠企场景，以及“信用+崖州湾味道”“信用+泊车”等一批惠民应用，持续释放信用红利。

（四）夯实以信用为核心的新型监管服务制度体系，提升园区治理能力。先后出台《三亚崖州湾科技城深化承诺制信任审批改革办法》《三亚崖州湾科技城信用评价指标体系》等制度，健全以信用为基础的新型监管机制和守信激励失信惩戒机制，规范开展守信联合激励和失信惩戒工作。持续推广信用承诺制，对作出信用承诺的守信主体实施减材料、减时限以及容缺办理等便利政策。

二、亮点及成效

（一）信用信息归集数量质量大幅提升。完善科技城信用服务平台，实现纵向与省、市信用信息共享平台的数据共享，横向联通园区各业务应用管理平台，目前已归集涉及园区各类信用信息数据超5千万条，并加强对数据合规性、及时性、完整性、连续性等方面的质量控制，为应用场景建设、行业领域信用分级分类监管夯实基础，大力提升了信用服务园区支撑能力。

（二）“信用+监管”扩面增效。基于国家、省公共信用和行业信用评价结果，在行政审批、南繁用地、工程建设3个领域开展分级分类监管与服务，对47个事项领域全面推行信用承诺制，并依托“审管法信”系统，实现审批、监管、执法、信用闭环管理。完成信用核查企业2873次、自然人6920次，使守信企业在市场中获得更多机会和实惠，让信用成为市场配置资源的重要考量因素。比如，科技城高新区在工程建设审批中引入“告知承诺+备案制”，办结时限由最长的20天缩短至1天，大大提高了服务效率。创新推出承诺制信任审批改革，80个事项最快实现当日办结，为项目快速落地按下“加速键”。今年告知承诺及即办件共计453件。

（三）信用应用场景赋能产业发展。通过“信用+”大力拓展惠企场景和便民场景，以信用数据服务实体经营，提升公众信用获得感。截至目前，科技城已完成“信用+知识产权预审服务”“信用+园区担保贷”“信用+南繁用地”“信用+免申即享”等15个便企应用场景。比如，将信用优质的企业纳入白名单，联合金融机构打造“园区担保贷”产品，“园区担保贷”已支持园区企业贷款融资39笔，共计8387万元（管理局财政出资500万元，已撬动超过10倍银行融资），4家企业完成8笔知识产权质押贷款，总额6448万元。以信用服务“知识产权预审”，将信用承诺及履约践诺情况纳入知识产权预审服务的申请环节，给予快速审查通道，72家企事业单位通过信用预审快速获权。以信用赋能政策直达快享，实现“免申即兑”，让惠企政策从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”，累计已助力272家企业、1995名人才获得政策兑现1934次，发放资金1668.62万元。

（四）信用主体守信意识切实增强。政府方面，加强政务诚信建设，建立了人员信用档案，在录用、提拔和评优时，开展人选信用核查；建立履约跟踪监管系统，全流程跟踪园区签署的合同，已归集合同超1550条；政务服务主动承诺，在政策兑现等13项服务领域主动公开承诺服务质量，接受园区主体监督。企业方面，增设“信用管家”提供一站式的信用咨询服务，助力企业信用修复，提升企业信用意识，完成园区首例跨省联动异地信用修复，帮扶59家企业完成122条行政处罚信息修复。目前园区企业获得AEO认证3家，A级纳税人147家，省公共信用综合评价优秀194家。个人方面，加大信用惠民场景建设，提升个人守信意识，依托金椰分平台上线“信用+泊车”“信易+出行”等16个信用惠民应用、惠及47万人次，让守信主体享受更多便利实惠。

优化营商环境示范案例6

创新基层社会治理激发市场活力 营造尊商安商利民的营商环境

三亚市营商环境建设局

三亚市天涯区人民政府

为有效解决企业发展难题，打造宜居宜业宜商环境，激发市场活力，营造尊商亲商安商的营商环境。三亚市天涯区创新基层社会治理，打造“‘益’企在党群”服务平台，围绕投资经营服务、审批监管质效、企业运营成本、企业成长发展等维度，推出服务企业组合拳，形成“政府搭台、企业唱戏”的良好助企发展格局，推动营商环境持续优化。

一、主要做法

（一）党建引领，为企业与市场架起“连心桥”。打造“‘益’企在党群”服务平台，依托天涯区党群服务中心、三亚湾党群服务中心、和平社区党群服务中心、回新社区党群服务中心等4个党群服务阵地，发动社区网格长（员）、党员志愿者、群众志愿者，深入社区网格宣传和收集企业需求信息，利用党群服务阵地和“天涯党建”“精美天涯”等8个微信公众号形成矩阵，发布招商政策等企业高度关注的相关投资信息内容。同时，建立企业资源P2P对接平台，收集辖区大量一手优质投资项目资源，包含土地、办公场所、可上市交易的二手资产等信息，并实时更新，免费登记发布企业招租等信息，对齐企业相关需求信息，促进企业间合作共赢。

（二）流程再造，提升政务服务质效。一方面，创新简化证照审批流程。比如，实施分级分类城镇污水排放机制，对符合条件企业简化排水证照办理，规范业务流程。推出小型业态“1+5”审批政策，即一次提交材料办完营业执照后，可在政务大厅同步办理最多5个经营许可，大幅压缩审批时间。另一方面，持续优化“无事不扰”监管模式。如，实行“柔性执法+监管不扰”机制。通过签署承诺书，装修企业在办理不超过2000平米装饰装修工程（涉及特殊消防除外）的施工许可后，监管执法部门在开工前一般不进行现场检查。

（三）助企纾困，多方支持助力商圈复苏。一是降低企业运营成本。为破解老城区商圈“客流少、租金高”的发展困境，天涯区积极动员辖区各大商业综合体、国企、村（社区）等物业资产持有者，通过租金直降、费用缓交、减免、动态调整等措施，帮助企业减低运营成本。二是提供“线上+线下”免费宣传服务。在线上，将8个区属政务新媒体账号（涵盖抖音、视频号等平台），无偿提供相关企业商户、农户开展直播宣传，以“政府当绿叶，企业唱主角”的创新模式，为辖区经济发展注入“流量强心剂”。在线下，整合出1000块公益广告位，免费提供给辖区各企业开展广告宣传，创新构建“政企联动、全域覆盖”的公益宣传体系。三是加强小微企业发展扶持。创新构建“共享空间+创业孵化”机制，组织各职能部门公益筹建“小微企业孵化共享办公室”，并设立创业管家服务岗，全程帮办代办营业执照等业务，实现企业“拎包入驻”。

（四）多元共建，激发市场活力。针对企业群众聚焦物业收费不透明等问题，开展物业服务企业侵害群众利益专项整治行动，建立“双公开一评议”长效监管等机制，整治规范物业服务市场秩序。针对“停车难、交通堵”问题，开放4个党政办公区域、5个大社区综合服务中心、46个村（社区）以及1所学校所属停车场在非工作时段、节假日等，提供错时免费停车服务，提高车位使用效率。针对商户和消费者多样化需求，推出商户临时外摆“三定三包”措施，即定外摆区域、定外摆时间、定外摆种类，包卫生、包容貌、包秩序，构建“政府引导＋商户自治+公众参与”的治理新格局。通过多样化、多元共建系列举措，实现商业繁荣与城市管理的有机融合，进一步激发市场活力。

二、亮点及成效

（一）助力经营主体降本增效。截至2025年8月，天涯区通过系列优化投资经营服务、倡议减免集体所有铺面租金等方式，推动金鸡岭、榆港、西岛等11个社区大幅减免租金，降租范围涉及紫金国际中心、三亚明珠广场、金润阳光等10家商业综合体，国企铺面13个，社区铺面/摊位341个，商圈租金降幅达15%—20%，切实降低企业生产成本，以此吸引更多企业和商户进驻，提升辖区活力。

（二）推动经营主体商圈集聚。“‘益’企在党群”服务平台融合了“党群阵地+营商服务”模式，借助政务新媒体的传播力量，帮助企业高效发布宣传信息，为企业与市场搭建起沟通的桥梁。截至目前，自解放路沿线17个社区试点以来，“‘益’企在党群”平台服务已拓展至整个天涯区社区。平台累计发布261项招租信息，协助完成87项招租工作，切实解决了企业在招租、招商方面的实际困难。设置迷你市场公益摊位，通过搭建平台畅通农产品销售渠道降低菜价。同时，商户临时外摆“三定三包”措施已覆盖18条街区、惠及700余家商户，有效释放了经济活力，试点区域夜间消费增长明显，大量商户获得更多经营空间，助力商户增收约30%。

（三）提升居民生活舒适感受。针对群众反映的“收费高”“停车费随意涨价”等痛点，创新实施“一小区一方案”整改模式，重点核查物业合同与收费台账，严厉查处重复收费、超标收费等违规行为。物业服务企业侵害群众利益专项整治行动开展以来，累计排查物业企业25家，责令8家违规企业整改。比如，某物业住宅小区物业费从4元/㎡降至2元/㎡，某保障性住宅小区停车费由190元/月下调至150元，并清理“公共能耗分摊”等不合理收费项目。同时，推动小区公开长期未公示的维修基金使用情况，让收费用费更透明，进一步规范居住区物业服务，群众获得感显著增强。

优化营商环境示范案例7

推行“免申即享”“免申快享” 数智赋能营商环境优化

省工业和信息化厅

省纪委监委驻省工业和信息化厅纪检监察组、省财政厅、

省公安厅、省税务局、省市场监管局、省营商环境建设厅、

省大数据发展中心、海南电网公司

近年来，省工业和信息化厅联合财政、税务、公安、电力、市场监管等部门，在新能源汽车推广和重点产业扶持领域，不断推出系列资金奖补政策，并以“数据赋能、信用支撑、流程再造”为核心，创新推出用电支持“免申即享”、新能源汽车个人充电补贴“免申快享”等服务模式，解决企业和群众享惠政策过程中面临的申报材料多、流程复杂、兑现周期长等问题，实现政策红利“一键直达”，显著提升经营主体和群众获得感、体验感。

一、主要做法

（一）数据整合，打破信息壁垒。一是构建跨部门数据池。通过“工信大脑”“海易兑”平台对接税务、公安、电力、市场监管等部门数据，整合车辆注册信息、用电量、企业信用等关键数据，形成“政策兑现数据中台”。例如，在新能源汽车补贴兑现方面，对接税务发票信息、公安上牌数据、电力系统充电数据等，实时生成补贴对象清单；企业用电支持方面，结合企业用电量数据、营商和市场监管部门经营主体信息等，实现用电成本支持条件的“智能核验”。二是信用赋能精准筛选。以公共信用信息为基础，对个人车主和企业进行信用评级，优先为信用良好的主体提供“免申即享”“免申快享”服务，确保资金安全的同时降低参与门槛。

（二）流程再造，实现“无感申报”。一是用户端做减法，实行“零材料、一键确认”。用电支持方面，取消用电证明、无欠税证明等冗余材料，系统主动推送政策，企业仅需在“海易兑”平台核对银行账户、用电户号等基本信息，无误点击确认即可完成申报，操作流程简化至2-3步，全程“零跑腿”。新能源汽车补贴兑现时，系统自动核验车辆行驶里程和电量数据，符合条件的车主通过短信提醒登录“海易兑”，确认信息后“无感领取”补贴。二是政府端做加法，实行“智能审核+专户管理”。一方面，通过跨部门数据比对，自动校验企业用电量、信用状况、经营状态等条件，实现“智能快审”。例如，对新能源车主，系统自动核验充电数据；对企业用电支持，通过电力数据复核用电量，精准计算补贴金额，误差率趋近于零。另一方面，在兑付环节明确涉企业资金事项采用专题专议方式，保证程序依法依规，有效压缩各环节流转的时间，提高了兑付效率。

（三）闭环实施，兑现“安全极速”。一是设立“资金池”加速兑付。在代理银行设立新能源汽车免申快享兑付清缴专项账户，根据新能源汽车推广情况，提前向专项账户注入补贴资金，建立补贴兑付“资金池”，确保“即审即拨”。二是建立风险防控“双保险”机制。一方面，开展事前信用筛查，通过企业信用分排除高风险主体，避免资金错付。另一方面，进行事后智能复核，采用“机器+人工”双重审核机制，每日自动对账，异常数据触发人工复核，确保资金安全。对提供虚假材料骗取资金的，依法形成信用记录，取消其享受“免申即享”等激励措施资格，并在后续兑付中严加审核。

二、亮点与成效

（一）实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。通过大数据精准识别符合条件的个人和企业，主动推送政策，解决申报主体“不知晓、不会申”的痛点。企业和个人享受政策无需前期准备工作，个人车主和企业仅需“一键确认”，申报材料从“多材料”到“零材料”，流程从“数月”压缩至“数日”，奖补资金最短几分钟即可到账，平均申报时间和资金到账周期得到极大压缩，经营主体获得感显著增强。例如，新能源汽车补贴试点期间，一周内即有2万余车主完成确认。

（二）政策兑现质效显著提升。新能源汽车领域，2024年推广量达12.2万辆，新增占比58.2%，高出全国平均水平17个百分点；截至2025年9月，累计兑付充电补贴超1.47亿元，惠及车主11.5万余人。企业用电支持方面，2024年完成4.9亿元补贴兑付，惠及企业660余家，企业满意度达98%以上。重点产业用电成本降低超18.8%，助力制造业、数字经济等产业竞争力提升。截至2025年8月，兑付企业2025年上半年用电支持资金2.9亿元，支持企业1023家次，惠及企业600余家。

（三）制度创新示范效应显现。“免申即享”“免申快享”改革为政务服务数字化转型贡献了可复制、可推广的经验。在成功探索实现用电支持、新能源汽车推广应用补贴的基础上，有益于进一步探索将财政资金免申即享模式扩大到其他行业领域，让政策落地的“最后一公里”提速直达，持续提升企业、消费者满意度和获得感。

优化营商环境示范案例8

推行区域一体化审批服务新模式 提升政务服务效能

陵水黎族自治县人民政府

陵水黎族自治县紧紧围绕“高效办成一件事”服务理念，坚持改革引领和服务创新双轮驱动，推行区域一体化审批服务新模式，打破制度壁垒，突破地域限制，推动政务服务进一步贴近群众、方便群众、便利群众，有效提升了企业群众获得感、满意度。

一、主要做法

（一）只进一门、多点可办，打造区域“一体化”服务阵地。一是全面实现办事“只进一门”服务。取消了各部门原有的政务分大厅，统一明确县政务服务大厅、黎安国际教育创新试验园区营商环境服务中心、各乡镇便民服务中心为全县政务服务统一受理场所。二是推行“全县通办”实现多点可办。依托“海易办”平台统一接件受理系统，以县、试验园区、乡镇三级事项清单为基础，编制了《陵水黎族自治县“全县通办”“县区通办”政务服务事项清单》。该清单除涉密和场地限制等因素外，将所有事项纳入“全县通办”范围，形成“全县通办”事项2234项，在县政务服务大厅均可办理。同时，聚焦医保、养老、教育、公共卫生等民生领域，筛选出高频事项，形成“县区通办”清单1330项，在园区、乡镇均可办理。

（二）两个统一、一个保障，推进区域“一体化”标准管理。一是实行人员统一管理。实行综合窗口审批服务人员统一配备制度，将县政务服务大厅、黎安国际教育创新试验园区营商环境服务中心、各乡镇便民服务中心的综合窗口服务人员，统一纳入县政务服务中心管理和聘用，实现统一管理考核。二是统一窗口服务运行管理。通过强化综合业务培训管理，全面统一政务服务事项运行标准，实行“无差别化”综合窗口受理制度和受审分离管理，在确保所有服务场所受理标准统一的基础上，综窗人员实行不定办公地点管理制度，每季度进行一次轮岗，解决综窗人员能力参差不齐和“熟人办事”现象，有效防范廉洁风险。三是强化服务质量兜底保障。深化“未办成事协调服务窗口”兜底服务机制，将“未办成事协调服务窗口”横向扩展到政务大厅的每一个综合窗口，纵向延伸至园区和乡镇，采取首问负责、窗口登记、部门流传、专人全方位指导申报等措施，有效提升企业和群众的办事体验和办件效率。

（三）线上线下融合发展，打造全域“就近好办”服务模式。一是推行“码上服务”。在全县政务服务大厅、园区、各乡镇便民中心各综合窗口等场所设置政务服务码，企业和群众只需扫一扫，即可“码”上办理。二是推行智能化自助服务。在县级、乡镇等地点打造“24小时政务服务驿站”，由工作时间常态化服务向全天候24小时自助服务延伸，推进县级、园区、乡镇等场所实现“一件事”等事项自助申报服务。三是推行“一事一策”“一张清单”书面告知制度。按照“一件事一次办”的标准量身打造专属审批服务卡，做到咨询服务精准到位。四是全县统一建立线上线下“帮办代办”制度。聚焦工程建设、公共教育、养老服务、社会服务、残疾人服务等重点领域，建立“帮办代办”队伍，实现1330个事项可实现全流程“帮办代办”，全力打通服务群众“最后一公里”。

（四）细化便民颗粒度，提升企业群众办事体验。一是线下推行集成打包办。以企业群众办成“一件事”为目标，聚焦企业群众全生命周期各阶段办事需求，除已线上推行的“高效办成一件事”事项外，在线下依托全县通办、综合窗口等制度优势，自主梳理以行业为主题，对行业衍生的办理事项采取“一件事”联合办理。二是推行“刷脸即免证办”。在政务服务大厅推行“刷脸办”服务，通过系统对接和数据整合，推进“刷脸”取代证件证明，减少办事实体证照核验，压缩办理时限。同时，推行“零材料”审批服务，对护士执业注册许可变更等部分事项实行“零材料”审批，减少提交材料千余份。三是“政银合作”高效办。在政务服务大厅设立非现金业务延伸柜台，打造“政务+金融”服务新场景，提供存贷款及数字银行产品、企业注册及银行开户等全流程服务，实现“营业执照核发、企业印章刻制、税务发票申领、银行开户等多项业务在一个大厅可以全部办理完成。

二、亮点及成效

（一）实现更多事项“全域通办”。原本分散的政务服务事项统一集中到政务大厅办理，大厅可办事项占全县所有事项的88.54%，年均办件22万件。通过“全县通办”“深化综合窗口受理制”等改革，在政务服务大厅、园区、乡镇全部设置“无差别化”综合窗口，真正实现只进“一扇门”，“一站式”办理。

（二）提高乡镇和园区承接能力。原来乡镇设置窗口66个，可办理赋权事项41项，改革后，随着专业服务人员能力提升，乡镇设置综合窗口30个，减少了36个窗口，单设综合窗口数量较改革前压减了54%，乡镇可办事项为改革前的31倍，园区可办事项为改革前的6倍，实现以更少的窗口人员承接了更多的事项，创新和丰富了赋权乡镇、园区的实现路径和质量。

（三）推动利企便民服务大提升。自推行“全县通办”模式以来，全县11个乡镇已全部设置综合窗口，每个窗口均可办理事项1330项，实现跨乡镇、跨市县“通办”。目前全县已受理“全县通办”事项超过5.9万件，其中乡镇和园区办件从最初占比33%上升至目前的72%，经营主体可在全县范围内任意统一服务场所的综合窗口办理，极大节省经营主体和群众办事的时间成本。

（四）企业群众办事满意度不断提高。通过“全县通办”等改革，推动服务质效提高，窗口人员整体素质增强，政务服务行为不断规范，推动“群众需求”向“政府供给”转变，构建了“制度一体化、服务一站化、办事一条龙”便民服务模式，更多政务服务实现了城乡均等化，在保障和改善民生、企业群众办事便利度水平方面取得了积极作用，企业群众办事满意度和获得感不断提高。2025年1-8月，陵水县12345热线平台收到群众、企业来电表扬工单共403件，同比上升30%。