近年来，内蒙古通辽市扎鲁特旗深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，锚定高质量发展首要任务，以地域文化为根脉、以改革创新为动力、以企业需求为导向，精心打造“扎实办”营商环境品牌。这一品牌在扎鲁特旗广袤草原上深度植根地域文化沃土，有机融合现代治理理念，既以“扎根民心”为根基、“实干担当”为内核、“高效办结”为目标，又将蒙古马“耐寒暑、抗风沙、善负重、肯奉献”的精神特质贯穿营商环境建设全过程。通过打破时空壁垒、重构服务逻辑、激活文化动能，“扎实办”实现了从“被动服务”到“主动治理”的范式革新，不仅破解了地广人稀、民族多元带来的服务难题，更以系统化思维构建起覆盖企业全生命周期、贯穿群众生活全场景的服务生态，为草原地区高质量发展注入澎湃动能，成为新时代草原治理现代化的生动注脚。
品牌内核：铸牢草原精神与治理融合的价值根基 “扎实办”品牌的生命力，源于其对地域文化的深刻解构与现代治理理念的创造性结合。扎鲁特旗立足1.75万平方公里的广袤地域和18个苏木镇（场）的分散布局，将蒙古马精神作为品牌灵魂，通过“扎”“实”“办”三字的语义延伸，构建起兼具地域辨识度与时代先进性的营商服务价值体系。这种融合并非简单的文化符号嫁接，而是将草原儿女的精神品格转化为服务企业群众的实践准则，让“耐寒暑”的坚韧转化为破解难题的执着，“抗风沙”的顽强转化为优化流程的决心，“善负重”的担当转化为护航发展的自觉，“肯奉献”的情怀转化为服务民生的热忱。 “扎”字承载着扎根基层、扎紧纽带的深意。品牌创建以来，扎鲁特旗以245个嘎查村（社区）便民服务站为节点，构建起“苏木镇有中心、嘎查村有站点、偏远地区有流动队”的立体服务网络，将营商服务触角延伸至草原深处。通过常态化下沉调研，用脚步丈量企业发展堵点，在130公里服务半径内实现社保、医保等高频事项就近办理，彻底改变了过去“跑百公里办小事”的困境。这种“扎”根式的服务，让政务大厅从固定建筑转变为流动在企业群众身边的“草原驿站”，为偏远地区企业显著降低办事成本，群众办事平均跑动次数从3.2次降至0.8次。 “实”字彰显以实效为标尺的价值导向。扎鲁特旗始终将企业群众获得感作为检验工作的核心标准，建立“办理—跟踪—反馈—改进”的闭环机制。针对市场主体反映强烈的审批繁琐、政策壁垒等问题，推出“一窗通办”“容缺受理”等23项务实举措。在企业开办领域实现“五章全免”，为898家新办企业节省费用23.3万元；在项目审批中推行“并联办理”，实现180项涉企事项“一次提交、全旗联动”，平均审批时限从7.2个工作日压减至1.5个，以实打实的成效让企业轻装上阵。2023年以来，市场主体满意度从86.4%提升至98.7%，政务服务投诉量同比下降68%，群众赠予的锦旗、感谢信较往年增长3倍。 “办”字突出行动导向的服务闭环。扎鲁特旗以“问题终结者”为服务理念，构建起覆盖企业全生命周期的办事体系。从企业开办“小时办”到项目落地“专班办”，从社保缴费“掌上办”到矛盾调解“现场办”，从跨省业务“异地办”到疑难事项“协同办”，形成“群众有需求、服务必响应”的行动自觉。通过打通45个部门的数据壁垒，1680项事项实现网上可办，全程网办率达96.6%，高频事项全流程网办率更是达到100%，让“最多跑一次”从承诺变为常态。这种“办”事导向的实践，使企业群众办事平均等待时间减少40%，12345热线诉求办结率稳定在98%以上。 服务革新：构建需求导向型政务服务的实践范式 “扎实办”品牌的核心突破，在于推动营商服务从被动响应向主动治理转变，通过构建“需求先知、服务先至、改革先行”的全链条服务体系，实现对企业群众需求的精准捕捉与高效满足。这种转变不是服务方式的局部调整，而是治理理念的根本革新，将服务窗口从政务大厅移至企业车间、牧户居所，将政策供给从“大水漫灌”转为“精准滴灌”，将问题解决从“事后处置”变为“事前预防”，构建起“无事不扰、有求必应”的新型政商关系。 需求先知机制彰显治理主动性。扎鲁特旗依托全旗222个12345热线观察点和网格化信息收集制度，通过大数据分析识别高频需求与潜在风险。针对每年9—11月供热维修咨询量激增的规律，提前联动供热部门编制《供热设施维修维护责任划分细则》，推动诉求量下降62%；针对企业“注销难”痛点，主动整合市场监管、税务等6部门业务，将注销材料从6份减至1份，办理时限从7天压减至1天，惠及20家企业，实现从“企业诉求”到“政府行动”的快速响应。近三年来，通过该机制将群众6个方面、22个“民声”诉求转化为政府民生实事，“未诉先办”占比明显提升。 数字赋能推动服务质效提升。全区首创推出扎鲁特旗“政务通”在线客服平台，运用“AI客服+人工客服”双重模式，为企业群众提供608项高频服务事项的前置化咨询服务，累计解答咨询10081次，智能预审通过率达91%；创新“直播帮代办”模式，线上通过直播实时指导群众操作，线下安排专人陪同办理业务，服务超5618人次；按照“应归尽归”原则，电子证照系统汇聚83类数据、签发53.6万条，企业开办、不动产登记等事项实现“零纸质材料”办理。在跨省通办领域，与吉林白城、黑龙江齐齐哈尔等17个县市建立协作机制，帮助10235名外出务工人员异地办理社保转移、户籍证明等业务，平均节省办事成本230元/人次，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。 场景创新破解办事痛点难点。深入推进“高效办成一件事”改革，推出“企业开办全免费”“不动产登记加速度”等30个特色场景，开办时间从6个工作日压减至1小时；“交房即交证”覆盖15个小区，购房人收房时同步领证，解决“住了几年没证”的民生痛点；农村宅基地登记推行“两公告一承诺”机制，在8个苏木镇设立便民登记点，提供“上门办全减免”服务，累计发放房地一体证书33766本，发证率达78.81%，位居通辽市第一。在产业服务领域，园区设立“企业服务专区”，推行“一企一策”模式，帮助12家铝加工企业解决生产要素保障问题，推动电解铝产能达38万吨，铝后深加工能力提升至108万吨，绿电占比80%，为产业高质量发展提供坚实支撑。 主动服务延伸覆盖全生命周期。针对新办企业，开展“准入前诚信教育”，将信用监管、“信易贷”等内容融入课程，将诚信建设触角延伸到企业开办前端；针对成长型企业，开发“政策智配”数字化平台，自动匹配适用政策，实现奖补资金直达账户；针对困难企业，成立“困境企业帮扶专班”，通过“预重整+府院联动”机制盘活存量资产。在就业服务方面，创新“直播带岗+线下招聘”模式，走访48家企业，举办20场招聘活动，吸引408家企业提供3705个岗位，促成361人达成就业意向；推行稳岗返还“免申即享”，发放失业保险金178.84万元、技能提升补贴9.84万元，让政策红利精准滴灌市场主体。 效能提升：打造资源整合驱动服务增效的核心引擎 “扎实办”品牌的成效，集中体现在政务效能的系统性跃升和市场活力的全面释放。扎鲁特旗通过打破部门壁垒、优化流程设计、强化数字赋能，推动政务服务从“物理集中”迈向“化学反应”，实现办事材料、时限、环节分别压减92%、87%、75%，为营商环境优化提供了坚实支撑。这种效能提升，以资源整合为基础推进系统性变革，借助数据共享打破“信息孤岛”，通过流程再造消除“中梗阻”，凭借协同联动构建“大服务”格局，使政务服务成为促进发展的“加速器”。 数字政务实现深度渗透。扎鲁特旗聚焦政数融合发展，推动政务服务迈向“数字新高度”，全旗建成“数字政务门牌”服务体系，通过二维码将政务大厅延伸至嘎查村社区，群众扫码即可在手机端找大厅、查事项、办业务；“云勘验”系统覆盖11项审批事项，开展线上远程视频勘验307次，办理时限压减90%以上；“微税厅”投放9台自助办税终端，数字化电子发票覆盖率达99.92%，每年减少纸质发票约53万份，印制成本降低56.38%。这些数字赋能举措，使政务服务从“8小时服务”扩展为“全天候响应”，企业群众办事时间成本降低60%以上，政务服务的便捷度和可及性实现质的提升。 市场活力得到持续释放。扎鲁特旗建立税收大数据共享机制，联合28个部门打破“信息孤岛”，获取涉税数据160万余条，追缴税款1706万元，税收监管效能显著提升；通过“银税互动”实现纳税信用与融资信用互认，3506户企业纳入信用管理，7家银行机构为189户小微企业授信8619.91万元，有效破解“融资难”问题。在公共资源交易领域，全流程电子化率达100%，72个项目成交金额8.72亿元，39个跨区域协同评审项目节约时间成本40%；在产业发展方面，依托“扎实办”品牌优化营商环境，推动新能源电力装机达256.5万千瓦（占比78.6%），建成全市基础设施最完善的煤化工园区，引进一批重大项目，为经济高质量发展注入强劲动能。 行政效能实现全面提升。“一表通”报表管理系统覆盖35个单位，累计上报表样411张，数据采集效率提升60%，切实为基层减负；“高效办成一件事”专区整合263个事项，累计办理28170件，办事效率大幅提高；12345热线结合智能技术实现精准派单，处办质效提升20%，累计受理群众诉求50000件次，办结率98.5%，满意率91.1%。综合窗口改革后，设置无差别综合受理、分领域专业服务、惠企政策“一站式”兑现等特色窗口，平均材料精简率达60%，办件驳回率从0.82%降至0.05%，简单事项办理时限从1天压缩至10分钟内，政务服务能力得到最大化释放。 部门协同形成服务合力。纵深推进“三集中三到位”改革，打破45个部门壁垒，整合审批权限，优化服务流程，实现事项集中办、高效办。在工程建设项目审批中，综合服务窗口集中发改、住建、自然资源等多部门事项，审批时间缩短60%以上，企业满意度达95%以上；在不动产登记领域，建立“全流程信用监管”模式，通过政务服务网与公共信用信息平台对接，实时调取信用等级，累计通过承诺制办理业务206件，为群众节省公证费用近百万元。这种协同机制，使部门间从“各自为战”变为“协同作战”，有效解决了企业群众“多头跑、反复跑”的难题。 法治保障：筑牢稳定可预期的营商环境制度根基 “扎实办”品牌的长远发展，离不开法治化营商环境的坚实支撑。扎鲁特旗将法治作为最好的营商环境，通过强化司法公正、创新多元解纷、规范执法监管，为市场主体构建稳定、公平、透明、可预期的发展环境。这种法治保障不是简单的制度约束，而是以法治思维和法治方式优化服务、化解矛盾、规范行为，让企业敢投资、愿经营、能发展，实现“办事情靠制度不靠关系、解决问题靠法治不靠人情”。 司法服务标准化成效显著。《人民法院诉讼服务规范》地方标准顺利实施，建立“四位一体”标准化体系，一次性告知率、按时办结率、当场立案率均超98%，平均立案审查时间从1.2天缩短至0.67天；“起诉状示范文本”应用率达62.13%，让群众“会起诉、懂诉讼”，降低诉讼门槛；与综治中心双向推送纠纷200件，先行调解成功率22.81%，评估鉴定用时缩短2.4天，审判平均结案时间31.31天，小额诉讼程序适用率24.76%。这一全区首个诉讼服务地方标准，为基层司法服务提供了可复制的“扎鲁特方案”，让司法公正成为营商环境的重要保障。 多元解纷机制创新成效突出。扎鲁特旗构建覆盖旗、镇、村的多层次纠纷解决体系，将矛盾化解在基层、解决在萌芽。行政争议调处中心成功化解行政争议3起，调解成功率37.5%，较上年提升12个百分点；涉企案件“绿色通道”实现立案“一窗通办”全覆盖，平均办理耗时压减至0.5个工作日，涉企简案快审快结率达83.08%。通过“预处罚”机制促使被执行人履行义务，“执行巩固提升年”和“破解执行难”专项行动取得明显成效，规范财产保全措施，严厉打击拒执罪，推进社会诚信建设，为经济发展提供有力司法保障。 执法监管兼具温度与力度。扎鲁特旗严格控制涉企案件延期开庭，优化审判资源配置，推进民商事审判繁简分流，拓展小额诉讼适用范围，提升涉企案件办理效率；深入走访民营企业，精准对接司法需求，“零距离”服务成效凸显；增强“立转破”“执转破”力度，推动“立审执破”一体化运行，充分发挥破产挽救及出清功能。“执行巩固提升年”和“破解执行难”专项行动取得明显成效，“预处罚”机制有效促使被执行人履行义务，为坚实司法保障提供有力支撑。 诚信体系建设深化拓展。扎鲁特旗在全区率先将信用分级分类监管、诚信典型选树、“信易贷”等内容融入企业准入前诚信教育课程，帮助企业提前了解信用奖惩政策；打造全生命周期信用宣传体系，将诚信教育纳入企业信用档案，作为日常监管重要参考；推出年报“六项服务举措”，包括“叫醒式”提醒、“诊疗式”服务等，帮助企业规范填报，避免因疏忽被列入经营异常名录。这些举措推动形成“一处守信、处处受益，一处失信、处处受限”的诚信环境，36.2%的企业达到A、B级信用等级，为营商环境注入“信用动能”。 创新驱动：塑造极简服务引领政务升级的发展格局 扎鲁特旗以打造“扎实办”政务服务品牌为重要抓手，紧盯企业群众办事时的痛点、堵点问题，通过深入调研、创新突破，成功培育出36项营商环境创新亮点。这些成果覆盖企业开办、项目审批等多个领域，深受认可，被各级媒体发布报道89篇，其中国家级19篇、自治区级28篇、市级42篇。更有6项首创举措因成效显著在全市复制推广，切实提升了办事效率，降低了企业群众办事成本，让“扎实办”营商环境品牌成为服务群众、助力发展的响亮名片。 政务托管“五零”服务破解办事繁琐。创新推出“申请材料零提交、结果上门零跑腿、快速办理零等待、免费邮寄零费用、专员办理零差错”的服务模式，依托表单电子化和数据调取技术，实现企业群众无需提交实体证照，相关信息由系统自动关联获取。实施后，办件驳回率从0.82%降至0.05%，材料精简率达100%，办事时限从1天缩短至10分钟内，大幅减少企业群众跑动次数和办事成本。这种“免证办”服务，体现了“数据多跑路、群众少跑腿”的改革方向，让政务服务更加高效省心。 “极简服务专区”提供定制化解决方案。作为全区首家“极简服务专区”，扎鲁特旗政务服务中心通过规则简化、数字赋能与专业帮办深度融合，打造“一站式”诉求响应窗口。针对企业开办中经营范围规范、章程起草等专业问题，专区配备“政策翻译官”团队，将难懂条文转化为通俗指引；针对群众办事时材料缺失、流程不清等难题，建立“容缺受理+信用承诺”双轨机制，允许企业凭信用先行办理、事后补齐材料。专区运行以来，累计为企业群众完成信息填报260余次、免费复印600余次，免于提交实体证照468次、调取营业执照数据300次，平均为每个办事主体节省成本超100元。 “石榴籽”驻企警务室构筑和谐发展屏障。扎鲁特旗公安局以铸牢中华民族共同体意识为核心，创新设立驻企警务室，将服务嵌入企业生产场景。通过“党建红+石榴红”警企联盟，开展民族政策宣讲和普法活动，律师服务队每月入企提供法律服务，增强职工法治与民族团结意识；集成“互联网+公安政务服务”，实现涉企业务“一窗通办”，在企业重点区域部署智能安防系统并接入“平安城市”平台，形成全链条安全保障体系，有效破解治安难题、增进警企联动。 “医消联动”急救机制守护生命安全底线。针对工业园区应急救援需求，扎鲁特旗在全区首创该机制，由卫健委与消防救援大队联合在鲁北产业园设立联动急救站。站点依托产业园消防队配备轮值医护人员，与消防员实现“同步响应、出动、处置”，填补消防与医疗救护“空窗期”，院前急救响应时间缩短30%以上，筑牢生命安全防线。 营商环境，“优”无止境。扎鲁特旗将瞄准更高标准，推出更实举措，全力建设一流营商环境，为推动全旗经济社会高质量发展筑牢坚实稳固的“发展根基。 （扎鲁特旗政数局 韩书强 ）