一、案例概要
甘肃省定西市通渭县检察机关立足法律监督职能，以“个案办理+系统治理”为切入点，构建“司法监督+行政协同+规范经营”三位一体的保护机制，为民营企业健康发展提供法治保障。以柴油储存案为例，部分企业因设施不达标被公安机关以“危险作业罪”立案调查，引发企业经营者的恐慌，甚至导致正常生产停滞。如何既保障安全生产，又避免“一刀切”执法对企业造成过度冲击，成为优化营商环境的关键难题。
二、主要做法
（一）监督：前端精准施策，厘清法律边界，避免“误伤”企业
一是法律适用标准化，明晰执边法界。检察机关系统梳理《危险化学品安全管理条例》《关于自用撬装式加油装置安全监管问题的复函》等法规，明确“危险作业罪”的构成要件。通过比对最高法、最高检典型案例，重点审查案件是否满足“未经批准或许可”“存在重大现实危险”等核心要素。例如，在某柴油储存案中，检察机关发现企业虽未取得许可，未造成实际危害，依法监督公安机关撤案，避免企业因程序瑕疵被过度追责。
二是风险预警前置化，织密防护网络。对违法企业重点监督，对多次违规、多次处罚企业重点关注，建立违规企业台账，开展定时回头看行动，接入市场监管、应急管理数据，筛查安全隐患。针对柴油储存等高频风险，建立企业负面清单，提前预警整改隐患企业，源头降低涉罪风险。
三是行刑衔接高效化，推动协同监管。构建“检察+行政”双向线索移送机制，就涉案企业发展前景，社会贡献等进行考量，在多角度考虑的基础上，对不构成犯罪但存在安全隐患的企业，检察机关通过“行刑反向衔接”机制，向应急管理、市场监管等部门移送行政处罚线索多条，督促企业限期整改。同时，联合行政部门开展“安全生产法治培训”，帮助企业完善安全管理制度，实现“查处一案、规范一行”，形成“惩处+教育+整改”闭环管理。
（二）服务：中端多元解纷，构建“司法+调解”双轨保护网
一是前端调解降诉累，构建解纷矩阵。通过践行“枫桥经验”，检察机关联合法院、综治中心建立“涉企纠纷联调中心”，提供专业调解员驻点服务，涵盖合同纠纷、劳资争议等领域。在立案前，由调解员先行介入，通过“线上+线下”模式化解矛盾，纠纷化解率提升。
二是行业联动专业化。联合工商联、行业协会等共同成立“行业纠纷调解站”，针对纠纷高发领域，邀请多名行业专家参与调解。例如因企业之间因合同争议僵持不下，行业调解员可结合行业惯例厘清责任，快速促成和解，避免企业因诉讼停滞运营。
三是简案快审提效率。对标的额小、争议不大的案件，推动检察机关适用速裁程序，审理周期压缩至10天，达成和解的最短一周结案，为企业节省诉讼成本。
（三）治理：末端长效治理，以案促改激活社会效能
一是类案指导规范执法。检察机关针对柴油储存、安全生产等高频问题，发布《涉企案件办理指引》，明确证据审查标准、法律适用情形，推动公安机关统一执法尺度，避免同案不同判，构建类案处理标准。
二是整改助企重生。对撤案或不起诉企业，推动企业制定个性化整改方案。例如，某化工企业因储存不规范被立案后，检察机关及时指导其升级设施，最终通过验收并被公安机关撤案，实现“处罚—整改—升级”的良性循环。
三是行业共建长效化。检察机关立足法律监督职能，通过“标准供给—动态监管—生态重塑”三重路径，推动危化品存储行业治理现代化。依据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》，细化12类储油场景的“安全红线清单”，明确“储油设施防爆等级”“与居民区最小间距”等量化标准，通过检察官网、企业服务平台向行业全覆盖推送。
三、工作成效
一是践行“枫桥经验”，实现源头治理。通过“监督撤案+行政处罚+规范整改”的组合拳，检察机关推动涉企案件从“被动查处”转向“主动预防”，真正破解了“监管安全”与“企业生存”的二元对立。
二是彰显司法温度，释放政策红利。检察机关将“平等保护”理念贯穿办案全程，对部分涉案企业依法从宽处理，其中通过整改提升企业，某被撤案企业负责人感慨：“检察机关没有一罚了之，而是给了我们重生的机会。”
三是激活协同治理，构建法治生态。通过“司法—行政—企业—社会”四方联动，形成“风险共防、矛盾共调、规范共建”的治理格局。为优化法治化营商环境提供可参考样本，保护企业正常经营，服务民营经济高质量发展。