告别“一摞证明”！国家全面推行“信用代证”

“一份信用报告”代替“一摞证明”

——从《关于全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明的通知》看部分地区积极拓展“信用代证”应用场景创新实践

近日，国家发展改革委、公安部、国家数据局发布《关于全面推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明的通知》（以下简称《通知》）。《通知》要求各地区于2025年9月底前全面开展“信用代证”工作，省级信用牵头部门要建立跨部门协同推进机制，定期对实施进度、实施效果开展跟踪评估，推动办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，实现“一份信用报告”代替“一摞证明”。

“信用代证”是指使用基于信用信息共享平台汇集的各领域违法违规信息形成的专项信用报告，替代多个行政机关单独出具的有无违法违规记录的证明。多位业内专家表示，“信用代证”不仅是社会信用体系建设的重要举措，也对提升行政服务效能、优化营商环境具有重要意义。“信用代证”可以在行政审批、招标投标、企业融资、申请优惠政策等事项中使用。由于我国前期信用数据共享互联的基础，应用场景不断丰富，当下推出这项举措正当其时。

记者观察到，近年来，一些地区充分挖掘信用数据价值，创新实施“信用代证”改革，进一步拓展“信用代证”更多适用场景，推动全社会营造知信、用信的良好氛围，让信用红利和市场活力更充分释放。

《通知》强调，省级信用牵头部门要积极扩大专项信用报告应用范围，依法依规拓展应用场景，在行政审批、招标投标、企业融资、申请优惠政策等事项中推广“信用代证”。同时，要优化提升专项信用报告的适用性，支持信用主体根据应用场景需要自行选择报告涵盖的时间和领域，支持报告使用方依授权查询和真实性核验，防止信息使用不当损害各主体合法权益。

“三个部门联合发的‘信用代证’通知，是对过去一段时间全国多个地方多个行业前期实践的一个高度肯定。这项制度的推行对于政府的管理和便民利企具有重要意义，也是国家前一段公共信用信息平台的建设和国家信用信息归集共享制度建设的结果。对接下来国家全面推行各项信用制度、信用理念具有重要意义。”首都师范大学信用立法与信用评估研究中心主任石新中表示。

回顾过去的探索，“信用代证”也是一项发源于基层的创新举措。

在浙江，早在2017年就启动了“减证便民”专项行动，大幅削减证明事项。2018年，按照国务院部署，浙江组织各地各部门进一步全面清理本地区、本部门自行设定的各类证明事项。2023年10月，浙江印发《专项信用报告替代有无违法违规证明实施方案》，在40个领域全面推行以专项信用报告替代有无违法违规证明。浙江也成为全国率先开展“无证明化”改革的省份。

在广东广州，仅2019年内申请上市的20家企业就开具无违法违规证明超过6000份，平均每家企业超过300份。为此，广东省探索推行信用报告替代无违法违规证明，企业可以在“信用广东”网一键打印信用报告，替代相关证明材料，大大提升企业办事便利度和效率，切实为企业减负。

时至今日，“信用代证”的范围仍在不断拓展，信用的应用场景也在不断丰富。

据媒体梳理，从全国层面发布“信用代证”方案的省份来看，截至目前，发布以信用报告代替无违法违规证明相关政策的省份达20个，其中上海、广东、天津等三地均已印发相关文件达两部。

今年以来，江西、广西、内蒙古、新疆等省级地区先后印发专项方案推行“信用代证”工作；河南为进一步提升经营主体办事便利度，新增3个“专项信用报告”实施领域至47个。同时，从各地发布的文件以及工作动态来看，多地覆盖领域根据业务需要，处于不断拓展之中，其中山东覆盖领域达52个。其余省份中，覆盖领域达到或超过40个的省份已有13个（包括处于征求意见状态的省份），分别为北京、山东、黑龙江、陕西、河南、重庆、上海、吉林、安徽、天津、浙江、海南、内蒙古。

2024年11月7日，在安徽省马鞍山市政务服务中心不动产登记中心，市民（右）在工作人员的帮助下使用“政民通·马上办”查询核验系统调取办理业务所需的证明材料。新华社记者 刘勇贞 摄

记者登录“信用天津”网站发现，打印一份公共信用报告（无违法违规证明专用版），仅需花费几分钟时间，就能替代几十份无违法违规证明。据了解，2023年6月，天津市印发《天津市关于推行市场主体以公共信用报告代替无违法违规证明的实施方案》，明确率先在市场监管、税务、生态环境、人力社保等25个领域实施公共信用报告代替无违法违规证明，从根本上破解了经营主体证明开具“四多两低”难题。同年9月，公共信用报告代替无违法违规证明功能正式上线。2024年5月，天津市全面升级以公共信用报告代替无违法违规证明服务，证明替代领域由25个领域拓展至40个领域，证明替代适用对象由经营主体拓展至自然人。

天津市发展改革委信用处负责人介绍，2025年1-3月，从报告用途来看，申请上市、融资授信和招标投标三个场景应用频次较高，三类场景在报告总量中的占比分别达到52.70%、15.99%和11.03%；从报告适用领域来看，人力资源社会保障、市场监管、安全生产、住房公积金、税务等7个领域证明替代率最高，相关领域共替代5681份证明。

不仅是天津，2024年4月，在国务院办公厅组织对北京、上海等20个省（区、市）开展的优化营商环境专项督查中，上海有2条经验做法被通报，其中“推行‘一份信用报告替代一摞证明’”获得经营主体的普遍好评，是上海优化营商环境改革助力社会经济高质量发展的生动实践。

据了解，上海实现“一份信用报告替代一摞证明”，主要从以下五方面发力：一是纳入“法治化”，首次明确此类证明实质是企业“有无违法记录证明”，并明确界定违法记录的概念；二是立足“全领域”，除保密等个别特殊领域外，将全市41个执法领域全部纳入替代范围；三是应用“多场景”，率先提出金融、商务、政务三大类主要应用场景，企业可以自主选择开具报告的领域和时间范围；四是全程“线上办”，实现线上“一键”申请，记录情况“一纸”证明；五是首创“合规码”，上线“合规一码通”，企业通过“随申办”亮码，索证单位扫码实时查看报告。

记者关注到，《通知》还提出，“信用代证”的适用对象包括企业、个体工商户、农民专业合作社等各类经营主体，鼓励有条件的地方将“信用代证”工作拓展至社会组织和自然人。2024年8月，安徽在此方面做出了积极探索，宣布“一份信用报告替代40个部门无违法违规证明”改革推出“2.0版”，从企业扩大到自然人。这意味着，个人在申请贷款、求职、评优等方面，也可通过信用报告来展示自己的信用状况，减少了频繁开具证明的麻烦，提升了个人办事的便捷性。

记者从安徽省发展改革委获悉，为实施信用报告2.0版本，安徽省大力发展公共信用信息归集共享。截至目前，已累计归集行政处罚、严重失信主体名单等各类公共信用信息超47亿条，为信用报告的准确性和全面性提供了坚实的数据支撑。这些数据的归集和共享，不仅提高了信用报告的含金量，也为企业和个人提供了更加全面的信用画像。

在服务渠道方面，安徽省还依托“信用安徽”网站、“皖事通办”平台等线上平台，以及政务服务窗口、一体化智能自助终端等线下渠道，为企业提供了多样化的信用报告查询和打印服务。同时，系统还提供7×24小时不打烊信用报告服务，实现了“随时办”；全面提高运维保障能力，实现“实时办”；企业线上、线下获取信用报告均不限次数，不收取任何费用，实现“免费办”。这些创新举措极大地提升了服务效率和用户体验。

据了解，下一步，安徽省还将积极探索长三角信用报告代替证明联动机制，实现专项信用报告多地共用。这一举措将进一步打破地域壁垒，促进长三角地区信用信息资源的共享共用，为区域内企业和个人提供更加便捷、高效的信用服务。   

 《通知》强调，省级信用牵头部门要与相关部门加强协同联动，按照“应替尽替”原则，将涉及出具有无违法违规记录证明的领域全部纳入替代范围，鼓励探索信用承诺制，支持信用主体对暂未覆盖领域的违法违规情况主动承诺，并建立履约践诺跟踪机制。

“《通知》提出要鼓励各地建立信用承诺制，也是一项积极探索。在一些目前暂未覆盖的领域，可以鼓励各个主体主动进行信用承诺。如果这些承诺有问题，那么将来这些领域对这个主体就不再实行‘信用代证’。”业内专家表示。

4月16日，在鄂尔多斯市东胜区政务服务中心，工作人员在办理民营企业相关业务。 新华社记者 李志鹏 摄

记者查询发现，早在2018年，浙江省义乌市就创新实施事前信用承诺。推出信用承诺制审批机制，按照“你承诺，我先批，事后审，失信惩”的思路，对信用优良的企业和个人通过书面信用承诺替代部分审批材料，实施“容缺受理”，先行发放证照，简化了审批流程，并对违背承诺主体建立失信记录，从原先“事前管审批”变为“事后管信用”。例如，对信用良好的企业和个人适用住所申报承诺制开展企业工商登记注册，免予提交房屋产权证明和租赁合同，最大限度便利守信企业完成登记注册。

2023年，义乌市在此基础上，以数字化改革为牵引，全面推进信用“承诺审批-践诺监管-联合奖惩”全生命周期闭环管理体系，有效整合了审批、监管、信用三大领域，并通过数字化系统改造，打通“一网通办”“一网通管”“一网通服”自动、高效的联动路径。截至2023年上半年，义乌市63%的行政许可事项可即时办理，年办件量110多万件，占行政许可类总办件量的90%以上。作为信用监管实施载体的行政执法监管平台和主体自治平台已完成功能开发上线，22个部门已在75个监管事项中部署了664个监管扣分项。

“2020年全面实施政务服务信用承诺制、2021年对全区38项涉企经营许可事项实行告知承诺、2022年出台《全面推进信用承诺应用的实施方案》。”上海嘉定区发展改革委信用科负责人手上拿着3个制度文件，向记者展示着。她表示，近年来，嘉定区通过全面推进信用承诺应用等举措，持续提升信用对全市经济社会发展贡献力，让信用成为企业和群众可感知的“红利”。

2020年，嘉定区出台的《关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》要求，全面实施政务服务信用承诺制，根据市级部署，全面推广证明事项告知承诺制，促进减证便民利企；编制信用承诺事项清单，进一步扩大信用承诺在产业准入、财政支持、公共服务、资质审核、公共资源交易等行政管理事务事项中的应用范围；推行信用承诺作为信用修复的重要条件，引导失信主体积极整改并做出守信承诺。

2021年，嘉定区为贯彻落实《上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》要求，深化“放管服”改革、优化营商环境，进一步激发市场主体发展活力，嘉定区出台《开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》，对全区38项涉企经营许可事项实行告知承诺，要求各相关部门主动跨前一步，强化提前介入、主动指导，重点对企业履行承诺情况进行检查，确有必要的可以开展全覆盖核查。

2022年，为有效衔接行政审批制度改革、“证照分离”改革，进步简化市场主体市场准入条件，切实降低交易成本和制度成本，激发市场主体发展活力，嘉定区出台《全面推进信用承诺应用的实施方案》，编制信用承诺事项目录，要求各相关单位按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行监管职责，通过“双随机、一公开”和全覆盖重点监管，全面记录各类信用承诺信息和履约情况，并依法依规归集到区公共信用信息服务平台。当前，该目录包含审批替代型、证明事项告知型、容缺受理型、主动公示型、信用修复型共5类94个事项。

除了义乌，嘉定，在河北唐山，2023年6月就印发了《唐山市建设“无证明城市”实施方案》，全面启动“无证明城市”建设。在原有164项保留证明事项的基础上，直接取消21项，推行告知承诺替代61项，整体压减率达50%；进一步精简申请材料，压缩审批时限。“手里的‘档案袋’越来越少，群众的满意度则会越来越高。”唐山市行政审批局相关工作人员表示。

专家表示，鼓励各地探索信用承诺制，通过这些创新举措，既强化信用约束，又给予纠错空间，体现出宽严相济的治理温度。

《通知》强调，建立专项信用报告跨省互认机制。“信用中国”网站要与省级信用平台网站建立信用信息互联互通机制，按照相关数据共享标准向各地区共享非本地区的信用主体基本信息，为实现专项信用报告跨省互认提供支撑。

“合作目标：坚持‘统筹共谋、互利共赢，优势互补、协同发展，创新引领、务实渐进’原则，通过建立合作机制、推行专用信用报告互认，进一步降低企业制度性交易成本，实现两地相互赋能，共同创建具有全国影响力的双核信用品牌，打造更加紧密的双核发展和利益共同体，深化重庆与成都双核联动联建，构建互动、互利、互惠协同发展格局。”2024年11月，重庆市和成都市两地签署了《关于推动重庆成都信用报告代替有无违法违规证明互认合作协议》，在全国率先构建起“信用代证”区域互认机制，标志着成渝地区双城经济圈信用一体化建设取得突破性进展。

根据协议内容，成渝两地将统一信用报告标准，分阶段、分步骤逐步推动“信用代证”全领域、全场景互认。首批在申请上市、挂牌、再融资、并购重组、发行债券等重点场景中实现互认，再逐步拓展至申请优惠政策、资金支持、评优评先、资格审查、人员招录等政务服务领域，以及招标投标、产权交易等商务领域。这意味着，两地企业在进行跨区域经营活动时，只需提供一份信用报告，即可替代过去需要提供的一摞证明文件，大大简化了办事流程，提高了办事效率。

记者了解到，重庆、成都经营主体总量均近400万户，在申请上市、申请优惠、商务活动等事项中，经常需要提供无违法违规证明。为切实解决经营主体无违法违规证明开具难、开具频繁等问题，降低制度性交易成本，成都、重庆分别于2024年4月和11月，推动实施以信用报告代替无违法违规证明，实现经营主体线上、线下一次申请，即可开具辖内所有领域无违法违规证明，让经营主体切实享受到信用红利。

对于签署协议的初衷，成都市发展改革委财金处负责人表示，“当前，成渝地区双城经济圈建设进入全面提速、积厚成势新阶段，两地文化与经济活动互动频繁，经营主体跨区域生产经营日益紧密，推动两地专用信用报告互认，将进一步便利两地经营主体。重庆市、成都市发展改革委会同两市公共信用信息中心，多次对专用信用报告互认的必要性、可行性，互认范围、应用场景等方面进行深入研究并达成一致。在国家发展改革委财金司指导下，在重庆、成都双核联动联建会议第三次会议上签署。”

业内专家指出，成渝地区作为国家区域协调发展战略的重要支点，此次信用互认机制的突破，不仅强化了双城经济圈的市场对接规则，更通过制度创新为全国统一大市场建设提供了可复制的改革样本。随着改革红利的持续释放，将有效促进区域经济协同发展，增强我国西部地区的经济竞争力。

有了“成渝”的积极探索，今年5月初，在《通知》发布的后两天，河南省南阳市和新疆哈密市继南阳“宛信分”与哈密“蜜瓜分”个人信用积分实现跨省互认后，两地联合印发《实施南阳市与哈密市专项信用报告互认工作的通知》，实现企业专项信用报告互认。南阳市发展改革委财金信用科负责人向记者表示，今年初，经南阳市与哈密市两地发展改革委协商，决定在两地探索开展企业专项信用报告互认工作，畅通两地信用互认渠道，释放信用红利。日前，报经两地人民政府同意，该举措正式实施。

据介绍，此举措将使两地企业在政府服务、招标投标、行政审批、市场准入等37个领域实现信用报告互认。企业可通过“信用中国（河南南阳）”“信用中国（新疆哈密）”网站或两地政务服务大厅，在线申请并下载标准格式的专项信用报告，两地各级行政机关及各有关部门在办理相关业务时，应认可对方机关和部门出具的信用报告，不得要求企业重复提供。

南阳市发展改革委财金信用科负责人表示，下一步，两地还将继续从以下五方面开展深入合作：一是深化数据共享与技术对接。依托全国信用信息共享平台建立定期交换机制，实现“双公示”、红黑名单等关键数据实时交互，确保互认报告的准确性和时效性。二是拓展跨区域信用应用场景。探索开发“信易投”“信易购”等特色应用，在政府采购、工程招投标等领域对持有对方信用报告的守信企业给予优先推荐、流程简化等便利措施。三是强化联合监管与协同处置。对跨区域失信行为实行“属地管理、协同处置”，建立联合惩戒机制，并推动信用修复结果跨部门、跨层级互认。四是加强宣传培训与动态评估。通过政府网站、媒体宣传和企业培训提升政策知晓度，每年对互认成效进行评估，优化互认范围和应用场景，形成可复制的区域信用合作模式。五是对接国家政策与区域经验。参考京津冀晋、长三角等区域信用协同经验，探索与金融机构合作将信用报告应用于融资贷款，同时响应国家“信用代证”要求，扩大专项信用报告在更多领域的替代作用。

“信用报告的互认不仅为两地企业打造了‘一处守信、两地受益’的信用环境，也为跨区域信用合作提供了‘东西部协作’的创新样本，助力全国统一社会信用制度建设。”业内专家向记者表示。

5月20日，国家发展改革委举行5月份新闻发布会。国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人李超在会上表示，下一步，国家发展改革委将从4方面入手，确保这项惠企便民举措推向全国，并切切实实落地生效，发挥更大作用。

一是加快完善顶层设计。加快编制专用信用报告、证明事项清单等国家标准规范，推进专用信用报告跨区域互认互用，推动各地方拓展应用场景和适用领域，实现“应替尽替”。

二是扎实推进信用数据治理。依托信用信息共享平台，强化信用数据归集共享、整合应用，加强国家与地方平台的协同联动，提升信用数据归集共享的全面性、及时性、准确性。

三是切实加强组织实施。按《通知》要求，各地方于2025年9月底前全面开展“信用代证”工作，国家发展改革委将定期对实施进度、实施效果开展跟踪评估。

四是加大政策宣传力度。加强典型经验宣传推广，适时发布典型案例，会同各地方面向企业、群众做好宣传解读，确保信用主体充分知晓和享受便利。

如今，变一摞证明为一份报告，以“数据跑路”代替“企业跑腿”，从企业“一对多”到机关“多对一”……这种转变是多部门努力统一业务流程、打破数据壁垒、加强协同配合的结果，充分体现出政府部门从“管理者”到“服务者”的职能转变和理念升级。相信随着“信用代证” 这项政策的落地实施，社会信用体系建设将迈向新台阶，营商环境也将更加优化！（《中国信用》杂志 吴限）