本期嘉宾
汪 行 江苏省镇江市委常委，市纪委书记、监委主任
唐 鑫 四川省自贡市委常委，市纪委书记、监委代主任
李晓杰 山东省莱西市委常委，市纪委书记、监委主任
二十届中央纪委四次全会强调，聚焦吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、趋利性执法等严重影响市场秩序问题，督促纠治整改，促进保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。实践中，如何以狠抓作风建设为切入口，下大气力纠治影响破坏营商环境的不正之风和腐败问题？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。 将优化营商环境作为政治监督重点，着力构建责任贯通、监督精准、服务高效的治理格局 记者：营商环境好不好，企业最有发言权。请结合实践谈谈，如何聚焦企业急难愁盼，直击痛点，靶向整治涉企服务中存在的作风问题？ 汪行：镇江位于长江与京杭大运河“十”字交汇处，致力建设“创新创业福地 山水花园名城”。营商环境是一个地区经济发展之基、活力之源，是助推高质量发展的重要支撑。我们坚持把优化营商环境作为围绕中心、服务大局的重要政治责任，查改治一体推进，对企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的影响和破坏营商环境问题，及时响应、快查快办，推动构建亲清政商关系，整治“亲而乱为”，防止“清而不为”，做到“清上加亲”，推动营商环境持续向好向优。实践中，立足职能职责，建立协同工作机制，推动各地各部门将优化营商环境作为“一把手”工程一抓到底，层层拧紧责任链条。市县纪委监委上下联动、同向发力，将监督护航优化营商环境纳入政治监督重点任务清单，聚焦党中央决策部署落实情况加强监督检查，疏通惠企政策落实中的堵点，破除涉企行政执法中的痛点，解开中介服务里的难点。出台系列措施，开展专项整治，明确对“吃拿卡要”“不作为慢作为”“任性执法”“指定中介”等问题，实行集中线索管理、集中分析研判、集中交办督办、集中调度推进，确保整治有力有效。聚焦企业急难愁盼，建立市县纪委监委领导班子成员联系重点园区制度，分轮次走访全市园区重大产业项目，深入了解属地部门、公职人员履职情况；选聘100名优化营商环境监督员，搭建营商环境问题“收集—复核—督办—反馈”全流程闭环“直通车”，推动有关部门用心用情解决企业群众合理诉求。 唐鑫：良好的政治生态和干部作风是最好的营商环境。我们把优化营商环境作为政治监督的重要内容，制定《关于开展五大专项整治行动监督推动全市营商环境进一步优化的工作方案》，深化运用“企业出题、纪委点题、部门解题、反馈评价”工作机制，压责任、纠偏差、促发展，督促各级党委政府切实担负起优化营商环境的主体责任，推动职能部门认真履行好“管行业就要管行风”的监管责任，实现同向发力、同题共答。以解决企业诉求为抓手，开展“政企咖啡座”“开口问难·廉通百企”等活动，设立营商环境廉情联系点，聘请廉情监督员，建立问题反映“直通车”，下沉企业一线蹲点调研，了解企业现状，收集问题诉求，梳理形成工作任务清单、整改清单，推动相关职能部门照单履职，逐项抓好落实，切实解决好企业急难愁盼。比如，我们发挥工业园区纪工委“近距离”优势，建立“园纪协同、园企共建、园局服务、园园共享”监督服务链，推动设立“零成本”政务服务大厅，开辟“个转企”绿色通道，实现项目审批减时限、企业投资减成本、涉企检查减干扰，并利用大数据等技术，为企业量身打造“政策计算器”，提供政策查询、政策匹配、精准推送、诉求处理等服务，实现各种惠企政策“一秒计算”“精准匹配”“一键直达”，持续优化政务服务环境。 李晓杰：我们坚持将优化营商环境作为政治监督重点，着力构建责任贯通、监督精准、服务高效的治理格局。建立“党委主责、政府主抓、纪委监督、部门落实”的工作体系，向重点涉企部门印发专项工作提示，并通过派驻纪检监察组列席党组会、“一把手”牵头调度等方式，督促部门把政策落地与服务提质作为政治任务抓实抓细，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任闭环。聚焦政策落实“中梗阻”、部门协同“推绕拖”等问题，采取“嵌入式监督+体验式查访”，常态化列席涉企会议、调阅审批档案、体验办事流程，精准发现制度执行走样、服务承诺落空等问题，对苗头性问题及时约谈提醒，对失职失责行为严肃问责，推动干部作风从“要我服务”向“我要服务”转变。组建由市领导任组长的服务团队，对重点项目实施全链条监督，形成“问题收集—清单交办—限时办结—效果评估”闭环管理，推动企业审批提速、惠企政策兑现，实现“监督促服务、服务提质效”的良性循环。 下大气力纠治影响市场秩序突出问题，清除损害营商环境的“拦路虎”“绊脚石” 记者：吃拿卡要、冷硬横推、违规收费、趋利性执法等行为，严重影响市场秩序。聚焦这些突出问题，如何精准施策，督促纠治整改？ 汪行：我们紧盯破坏营商环境的不正之风和腐败问题，加强监督执纪执法，把纠风治乱、查处案件与推动发展有机结合起来，坚决清除损害营商环境的“拦路虎”“绊脚石”。针对个别基层党员干部向企业乱收费、乱摊派、乱伸手等突出问题，我们发布“清风护航监督助企”二维码，综合信访举报、“12345”涉企工单、小微权力“监督一点通”平台、营商环境监测点等渠道，对涉企问题线索大排查大起底。同时，筛选重点问题线索，实行领导包案、提级办理、带件下沉，以零容忍抓现行、抓典型、抓通报，形成强大震慑。凝聚监督合力，统筹衔接“四项监督”，深化运用片区协作机制，聚焦招投标、项目建设、涉企执法等重点领域，集中攻坚典型案件，推动以重点突破带动全局工作。加强与发改、公安、审计等职能部门贯通协同，强化信息共享、双向移送、共同会商，促进“监督+监管”“专责+专业”系统集成，着力构建严管严治、共抓共建的营商环境监督体系。 唐鑫：我们坚持以查办案件破题开路，形成点面结合摸清实情、线上线下互通收集信息、“室组地”联动监督发现问题等工作机制，在信访举报、调查问卷、座谈交流、实地走访中摸排问题线索，加强与相关部门联系，深化问题线索移送。同时，面向社会公开发布营商环境领域问题线索征集公告，建立“廉通企业”等智慧监督平台监测预警，以及通过“12345”热线、部门信访等渠道，全面收集掌握企业诉求办理进展情况，对长期未办结和办结质效不高、企业满意度低等问题进行重点督促。实行“纪委监委+行业主管部门”双专班运行模式，分层制定专项整治制度指引，健全专案组管理规范、案件质量评议评查等制度，推动问题线索“挖掘协作”、案件“快查快办”、问题“边改边治”。特别是紧盯涉企行政执法领域，从严查处市场监管系统违规执法、串通垄断检测、破坏市场秩序等问题，切实为企业经营提供良好发展环境。 李晓杰：我们在用好传统信访举报渠道的基础上，着力构建“线上+线下”“企业+群众”的立体监督网络，不断拓宽信访举报渠道，确保问题线索及时发现、全面收集。建立快查快办机制，结合涉企行政执法领域突出问题专项整治，对严重影响市场秩序突出问题线索开通绿色通道，实行优先受理、快速查办、及时反馈，对重点问题线索由领导包案督办，集中力量攻坚，确保查深查透、处理到位。强化数字赋能，借鉴大数据监督模型建设经验，围绕涉企执法、审批服务等重点领域，整合部门数据，构建“异常行为识别—风险预警—线索推送”闭环。通过数据碰撞比对、智能分析研判，精准筛查违规收费、趋利性执法等问题线索，推动监督从“事后处置”向“事前预警”转型，不断压缩权力寻租空间。 健全制度规范，保障优化营商环境举措落到实处，推动政商交往“清上加亲” 记者：请结合实践谈谈，如何不断健全制度规范，保障优化营商环境举措落到实处？ 汪行：推动营商环境持续向好向优，不可能一蹴而就，必须坚持标本兼治，久久为功、抓常抓长。镇江市委聚焦打造优化营商环境品牌，每年出台行动方案，我们始终围绕这条主线，找准切入点，盯住具体部门具体事项，督促抓细抓实，坚决纠治贯彻执行打折扣、做选择、搞变通等问题，持续擦亮服务品牌。开展“与担当者同行”行动，围绕服务企业、容缺审批、解决历史遗留问题等，监督推动各地各部门敢为善为。加强类案分析，着力发现案件背后的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，深化以案促改促治。联合相关部门发布政商交往正负面清单等，提供工作指引，推动政商交往“清上加亲”。 唐鑫：我们从改进作风入手，细化制定政商交往正负面清单，促进构建亲清统一的新型政商关系；制定《激励全市干部在拼经济搞建设中担当作为真抓实干若干措施》，实事求是、旗帜鲜明为在涉企服务和办事中受到诬告陷害的干部澄清正名，严查蓄意诬告陷害行为，公开通报典型案例，为担当者担当，为负责者负责。从风险防控入手，督促相关职能部门出台《关于建立招投标领域违规违法问题联防联控机制营造公平公正交易环境的意见》等制度机制，建立行业窗口指导制度和公开化、电子化、信用化监督体系，选取部分重大项目试点实施全过程全链条廉洁风险防控，规范项目决策审批、招标投标、政府采购和工程建设行为。从警示教育入手，选取关键岗位、重点领域典型案件，分层分类开展警示教育，确保取得查处一案、警醒一片、促进一方工作的良好效果。 李晓杰：我们着力构建监督协同体系，横向联合司法、市场监督管理、行政审批等部门，推行涉企政策制定必督查、项目审批必抽查、行政执法必核查的工作法，纵向健全镇（街道）“企业诉求周调度”等机制，形成监督合力。坚持一案一剖析、一案一整改，把查办案件“后半篇文章”作为深化治理的关键，定期筛选并公开通报损害营商环境典型案例，深化警示教育，强化震慑效应。深挖行业性、系统性风险隐患和制度性缺陷，督促案发单位和行业主管部门对照反思，排查整改，扎紧制度笼子，实现查处、整改、治理有机统一。持续畅通“纪企直通”渠道，健全完善“问题直报—快速处置—反馈评价”工作机制，定期组织涉企部门与企业家面对面交流，推动政策解读、诉求解决“零距离”。出台《关于规范政商交往推动营商环境全面优化的实施意见》，既明晰政商交往边界，激励干部主动靠前服务企业，又划定行为红线，引导干部坚守底线，全力构建“亲不逾矩、清不远疏”的政商关系。（李张光）