发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，是中国式现代化的物质技术基础，事关中国式现代化建设全局。2026年10月9日《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》正式印发，系统明确了发展新质生产力的总体要求。习近平总书记强调：“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”2019年11月27日召开的国务院常务会议提出，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力的有效途径。
党的十八大以来，习近平总书记多次对优化营商环境工作作出重要指示，政府部门及社会各界愈加重视并实施多项改革创新举措，营商环境优化取得显著成效。但同时也应看到，对标世界一流国家和地区还有差距，尤其是在当前发展新质生产力背景下，对营商环境建设提出了新的要求。新质生产力代表先进生产力的演进方向，是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，其特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力，相对一般生产力而言具有显著区别。鉴于此，就需要政府及社会各界根据新质生产力核心和本质特征，构建与之匹配的营商环境。
勇于创新，为企业勇闯“无人区”提供保障。原创性或者颠覆性新技术是新质生产力的核心要素，它能够丰富生产工具、扩展生产空间，推动生产方式变革，促进生产力跃迁。关键是要强化企业的创新主体地位，鼓励其创新产品、创新服务，勇闯产业和技术“无人区”。对于政府而言，要勇于改革创新，勇于出台首创性政策，加强普惠激励政策供给，尤其是降低企业创新成本，实施包容审慎监管，为企业提供宽容的发展环境，为企业勇闯“无人区”提供制度保障。近年来我国推行的沙盒监管、柔性执法、容错纠错等机制为新技术发展提供了有效保障。但同时也应注意，在推进制度创新、优化营商环境的同时，要注重完善风险分级管控机制，守住安全底线。
重视人才，充分激发人才干事创业积极性。高素质的人才是新质生产力的第一要素，包括直接引领前沿的科技人才、战略人才、技术工人等。这就要求坚持营造识才爱才敬才用才环境，培养新质生产力发展的急需人才。正如习近平总书记所说，“要多方面采取措施，创造拴心留人的条件，让各类人才安心、安身、安业”，积极营造尊重人才、求贤若渴的社会环境，公正平等、竞争择优的制度环境。尤其是要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，在深化教育提质、产教融合、改革人才评价机制、破除人才流动壁垒、打通发展通道、聚焦“人”的高品质生活需求完善配套保障的基础上，注重完善人才激励机制，充分调动和激发人才积极性。
产业为基，以现代产业新生态厚植发展沃土。高质量发展传统产业、战略性新兴产业、未来产业，扩展新型产业领域和空间，是实现新质生产力的物质基础。各地要从实际出发，及时建立共性和个性兼备的产业政策体系，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进实体经济和数字经济深度融合，大力推动人工智能在各行业应用，推进科技创新和产业创新深度融合，加快构建产业互联、要素融通、区域协同的现代产业新生态。做好企业服务和精准施策，全面打通制约企业发展的堵点断点，尤其是重点关注企业要素成本降低程度、行政审批事项下放、公平竞争、中小企业投资者保护、对创新的政策容忍度、新业态监管模式、外商投资便利等，努力提升市场主体和群众，尤其是中小微企业的获得感。
扩大开放，加速聚集国内外先进生产要素。丰富的生产要素是新质生产力的重要保障。资源、资本、土地、知识、信息等生产要素便捷化流动，能够有效提升资源配置效率和全要素生产率。如何吸纳全球先进生产要素向我国新质生产力聚集成为关键。一方面要持续健全新型要素市场化配置机制，加快要素改革试点地区经验总结和推广，推动土地、资本等传统生产要素升级，培育用好数据等新型生产要素，畅通要素流动，充分释放要素潜能。另一方面，要扩大高水平对外开放，做到在全球配置先进生产要素，加速先进要素向我国新质生产力聚集。正如习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调：“要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。”要主动适应全球贸易、投资的新变化，对接全球先进贸易规则，大胆先行先试，出台相关措施，聚集全球优质生产力资源，融入全球市场体系。
（李虹林，北京市第71期中青年干部培训二班学员，北京市通州区发展改革委党组成员、副主任、二级调研员）