一、案例背景
此前，内蒙古鄂尔多斯市乌审旗就业市场供需矛盾突出：群众求职奔波不便，企业招工引才困难，创业者融资渠道不畅，既影响群众稳定增收，也制约企业发展，成为营商环境优化的突出堵点。 为破解双向难题，乌审旗转变人社服务模式，推动就业服务从“群众跑腿找服务”转向“干部上门送帮扶”，以精准就业创业服务保障民生、赋能企业发展，持续补齐服务短板、优化营商环境，助力群众就近就业、稳定增收、安心创业，以高质量就业服务护航区域经济发展。 二、创新做法及成效 （一）稳岗扩容释放政策红利，夯实营商环境用工保障根基 乌审旗深入实施稳岗扩容提质行动，用足人社惠企政策，切实降低企业用工成本，稳住市场主体就业基本盘。一方面，精准落实降费率、失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助等惠企政策，落实高校毕业生“1311”服务机制，稳住政策性岗位供给，助力企业稳岗留工。另一方面，深耕“职达暖城·就在乌审”服务品牌，分类开展春风行动、农牧民、高校毕业生专场招聘活动；创新“零工市场+社区岗位超市”模式，累计开展送岗直播、政策宣讲等活动5场次，举办“赶集促就业”特色招聘2场。同时迭代升级灵活就业线上小程序，多渠道扩大平台覆盖面，搭建线上线下一体化求职用工桥梁，高效破解企业招工难、劳动者求职难问题，夯实营商环境人力资源支撑。 （二）服务下沉打破办事壁垒，精准助企纾困优化政务服务 乌审旗摒弃窗口坐等办事的传统模式，推动就业服务下沉社区、企业一线与创业前沿，以政务服务升级持续优化营商环境，实现惠民助企双向发力。 入户摸排对接民生需求。人社工作人员联合社区网格员常态化入户走访，年均走访群众500余户，动态摸排劳动力就业意愿，精准推送适配岗位，让就业政策直达群众身边，盘活本土劳动力资源。 访企拓岗直达惠企红利。主动深入辖区重点企业开展上门服务，一对一解读稳岗返还、社保补贴、人才扶持等惠企政策，手把手指导政策申报。其中内蒙古博大实地化学有限公司累计申领各类补贴440余万元，有效减轻经营压力，坚定企业发展信心。 精简流程畅通融资渠道。压缩创业担保贷款审批环节，落实全额贴息政策，大幅缩短放款时限，最快一周即可完成放款，切实解决初创主体融资慢、融资难痛点，激发市场创业活力。 订单式技能培训补齐人才短板。紧扣辖区产业用工需求，面向城乡劳动力开展免费职业技能培训，建立“培训-荐岗-就业”闭环，通过直播探岗、企业定向推荐等方式，实现学员结业即上岗，为企业输送适配技能人才，补齐产业用工缺口。 （三）平台赋能织密服务网络，打造15分钟就业便民服务圈 乌审旗整合零工市场、人力资源产业园、乡镇就业服务站三大平台资源，构建全域联动的基层就业服务网络，打造15分钟就业服务圈，打通惠企便民服务最后一公里。 零工市场服务能力持续升级。依托线上灵活就业小程序实现岗位智能匹配、线上快速对接，同时完善线下休憩、取暖避暑等便民设施，保障灵活务工人员权益，满足中小微企业零散用工需求，规范灵活用工市场秩序。 产业园集聚能力更加增强。依托人力资源产业园集聚专业人力资源机构，搭建重点产业、规上企业与技能人才常态化对接平台，推动本地人力资源服务规范化、专业化发展，化解结构性用工矛盾。 基层服务触角进一步延伸。依托现有乡镇就业服务阵地，补齐基层服务短板，计划2026年内新增5个暖城就业服务站，将岗位推荐、政策咨询、技能报名、创业贷款咨询等服务下沉至村镇末梢，让企业和群众在家门口就能办理人社业务，全面提升政务服务便捷度。 三、经验启示 乌审旗立足民生保障与营商环境优化双重目标，通过服务转型、政策赋能、平台搭建，有效破解本地就业用工供需错配难题，工作成效亮眼：全年城镇新增就业754人，农牧民转移就业3304人；开展招聘活动7场，提供就业岗位2487个；灵活就业小程序注册用户6744人，发布招工信息938条，满足用工需求7250人次；开展职业技能培训538人、创业培训119人，发放创业担保贷款415万元。 下一步，乌审旗将持续聚焦企业用工痛点、群众就业难点，持续下沉服务、优化流程、升级平台，以有温度的人社服务稳住就业基本盘、优化全域营商环境，不断提升群众就业获得感，夯实实体经济发展人力保障，持续擦亮“六个新乌审”民生与营商环境双重名片。（杨潇 王兆颖）
