一、改革背景
为营造公平稳定、公正透明的法治化营商环境，河北省邯郸市肥乡区综合行政执法局立足自身职能，聚焦行政执法领域存在的检查频次高、标准不一、裁量随意等企业关切问题，以服务企业、规范执法为核心导向，系统谋划，精准施策，通过一系列制度创新与流程再造，推动执法理念从“管理”向“服务”转变，执法方式从“刚性”向“柔性”过渡，执法目标从“处罚”向“规范、帮扶”升级，切实解决影响企业发展的执法痛点、堵点，最大限度减少执法对企业正常经营的干扰，切实保护市场主体合法权益，激发活力，为全区经济社会高质量发展提供更有“温度”的法治保障。
二、主要做法
（一）推行清单化管理，筑牢规范执法“防火墙”
为从源头杜绝执法随意性，肥乡区综合行政执法局全面推行涉企执法事项清单化管理，明确权力边界。一是全面梳理并编制了本部门的《涉企行政检查清单》《涉企行政处罚自由裁量基准目录清单》及《涉企行政检查计划清单》，明确检查事项、依据、频次和范围，细化、量化行政处罚裁量标准，并通过政府网站向社会公示，主动接受社会监督，确保“清单之外无检查”“裁量有据不任性”。二是严格实施“‘扫码入企’、亮码检查”制度，全面推广应用“邯郸执法”线上平台。要求所有涉企现场检查必须提前在平台扫码报备，执法人员“扫码”后方可入企，检查过程全程留痕、可追溯，有效杜绝“随意检查”“重复检查”和“多头执法”，切实打造公开透明、预期稳定的执法环境。
（二）深化包容审慎监管，推行“有温度”的柔性执法
坚决摒弃“以罚代管”“一罚了之”的旧有观念，全面推行包容审慎监管。肥乡区综合行政执法局紧密结合执法实际，研究制定了《肥乡区综合行政执法局涉企包容免罚目录清单》，涵盖市容环卫、城乡规划、市政管理等多个领域，共计116项免罚事项，为柔性执法提供了清晰的政策依据和操作指引。在实际执法中，对首次发生、情节轻微、能及时纠正且未造成危害后果的违法行为，严格适用“首违不罚”“轻微免罚”原则，已办理包容免罚案件十余件。对于适用免罚的企业，通过签订《包容免罚告知承诺书》、说服教育、劝导示范等方式，督促其整改到位，并建立专项台账进行跟踪管理，确保违法状态消除、不再复发，让执法既有“力度”更有“温度”，赢得了各类市场主体的广泛认可。
（三）强化执法能力建设，锻造专业化“执法铁军”
高素质的执法队伍是规范执法、优化环境的核心保障。肥乡区综合行政执法局将队伍建设置于突出位置，实施常态化、系统化培训。2025年以来，围绕提升执法人员法治素养和业务能力，肥乡区综合行政执法局精心制定培训计划，将政治理论学习与执法实务技能深度融合。通过组织全体执法人员深入学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，并结合行政执法程序规范、自由裁量权精准适用、柔性执法实务等专题，累计开展线下集中培训24场，组织线上专题学习50小时，实现执法人员培训全员覆盖。系统化的培训有效破解了部分执法人员业务不熟、程序不规范等问题，推动全局执法队伍向“懂法、守法、规范、文明”的专业化方向稳步迈进，为塑造法治化营商环境奠定坚实的人力基础。
三、实际成效
通过系统实施上述举措，肥乡区综合行政执法局在优化营商环境、规范执法行为方面取得了显著成效：
1.执法规范化水平显著提升。清单化管理与“扫码入企”制度的严格执行，使得所有涉企检查均在阳光下运行，执法边界空前清晰，程序极度规范。2025年以来，肥乡区综合行政执法局涉企执法活动均通过线上平台扫码规范开展，未发生一起因程序违法或检查不当引发的有效投诉，执法的规范性、透明度得到根本性加强。
2.企业制度性成本切实降低。柔性执法理念的深入推行，特别是116项包容免罚清单的落地，直接减轻了市场主体的负担。累计办理的十余件包容免罚案件，在督促企业整改纠错的同时，为其避免了数十万元的罚款，有效降低了企业的合规成本，让企业感受到执法的“暖意”，更愿意主动配合、自觉守法。
3.执法监管效能与公信力同步增强。“服务+监管”模式的深化，改变了以往“为罚而查”的倾向。执法人员更多通过指导、提醒、普法等方式帮助企业防范风险，从“事后处罚”向“事前预防”“事中规范”延伸。这不仅提升了对企业合规经营的引导效能，也显著改善了政企关系，执法部门的公信力和亲和力得到企业普遍认可。
4.营商环境法治化基础不断夯实。通过规范执法、柔性执法、专业执法“三管齐下”，肥乡区综合行政执法局有效破解了涉企执法中的部分顽瘴痼疾，营造了“无事不扰、有求必应”的执法氛围。企业能够将更多精力集中于生产经营和创新发展中，对在肥乡区投资发展的预期更加稳定，信心更为充足，为全区打造法治化、市场化、便利化的一流营商环境贡献了积极的执法力量。