编者按
低空经济是新赛道，更是新考验。
考验的不只是产业基础和技术能力，更是地方政府对规则、服务与治理方式的理解和把握。 在山东滨州的探索中，我们看到了一种不同于“拼政策、抢项目”的路径——先立标准、再育产业，把营商环境作为低空经济起飞的“基础设施”。这篇案例，讲述的不是一项标准本身，而是一个地方如何用标准化的方式，把复杂的新兴产业问题，转化为清晰、可执行的治理方案。 或许，这正是新阶段营商环境建设值得关注的方向。 立标准 护航“低空起飞” ——山东滨州以营商环境标准化赋能低空经济的实践探索 山东省滨州市政府副秘书长、市政府督查中心主任 刘光征 低空经济，被认为是继新能源、新材料之后，最具成长性的战略性新兴产业之一。从无人机制造、通航服务到城市治理、应急救援，低空经济正不断拓展产业边界，也对区域治理能力和营商环境提出了更高要求。 在这一新赛道上，山东滨州的选择并不复杂，却很坚定——不是先拼项目数量，而是先把规则和环境立起来。 一个现实问题：低空经济，为什么“难在园区、卡在环境” 在低空经济加速布局的背景下，各地纷纷规划产业园区、出台扶持政策。但在调研中，滨州发现，一些地方的低空经济园区发展并不顺畅，问题并非出在企业不愿来，而是园区营商环境缺乏系统设计。 具体表现为：有的园区重招商、轻服务，企业入驻后“没人管”；有的园区管理标准不清，审批、监管、安全责任边界模糊；还有的园区在空域使用、设施配套、应用场景等方面缺乏协同，企业“能落地，却飞不起来”。 这些问题的共同点在于：缺少一套可遵循、可操作、可复制的园区营商环境建设标准。对低空经济这样高度依赖安全、技术、协同的新兴产业而言，没有清晰规则，本身就是最大的风险。 正是在这样的背景下，滨州将目光投向了一个基础却关键的方向——以标准化方式，系统构建低空经济产业园区的营商环境。 从“理念共识”到“标准文本”：把实践经验固化下来 滨州并非从“零起步”探索低空经济。 近年来，围绕低空经济发展，滨州在机制建设、产业基础、科创平台和应用场景等方面持续布局：成立高规格工作推进机制，明确发展路线图；布局多个航空航天和无人机特色园区；依托高校和科研平台，夯实人才和技术支撑；在空域条件、应用场景上率先突破，形成较完整的产业链条。 但在实践中，滨州逐渐意识到：这些探索如果仅停留在“经验层面”，难以对外复制，也难以持续优化。 于是，一个共识逐步形成—— 要把“怎么服务低空企业”“园区该具备什么样的营商环境”，用标准的方式讲清楚、定下来。 在中国贸促会商业行业委员会的指导下，滨州参与了《低空经济产业园区营商环境建设指引》团体标准的制定工作。这一过程，并非“关起门来写文本”，而是从一开始就坚持实践导向。 调研走访多地园区和企业，梳理共性需求；邀请政府部门、高校、园区运营方、企业代表共同参与；围绕“能不能用、好不好用”，反复讨论和修改。在多轮论证和征求意见基础上，一套以园区为对象、以营商环境为核心的标准框架逐步成形。 一套标准，试图解决哪些“真问题” 与传统营商环境评价不同，这一团体标准并不追求“指标越多越好”，而是围绕低空经济园区运行中的关键环节，明确了六个方面的核心内容。 在“进入市场”环节，重点解决准入流程是否清晰、经营场所获取是否便利；在“要素保障”方面，直指企业最关心的资金、人才、基础设施和低空专用设施；在“经营环境”中，强调公平竞争、企业服务、信用监管和权益保护；在“产业生态”层面，将产业集聚、创新驱动、技术数据和应用场景纳入考量；在“绿色与安全”方面，把低碳发展和公共安全作为底线要求；在“企业退出”环节，明确破产和市场退出机制，降低制度风险。标准最终细化为36项二级指标，并以附录形式明确具体要求，让园区在建设和优化过程中“有章可循”。 更重要的是，这套标准并非另起炉灶，而是与现行法律法规和政策体系保持衔接，避免“标准好看、但落不了地”的问题。 标准不是约束，而是“底气” 在滨州看来，制定这项标准，并不是为了“多一个成果”，而是为了回答一个现实问题： 地方政府如何在新兴产业上，既放得开，又管得住？ 通过标准化方式，把园区营商环境的基本要求提前讲清楚，一方面为政府部门划定了责任边界，另一方面也为企业提供了稳定预期。对企业而言，知道“园区能提供什么、不能提供什么”，反而更敢投入、敢布局；对园区而言，有了标准，就有了持续改进的参照系；对政府而言，也减少了因个案处理带来的不确定性和风险。 更重要的是，这种以标准为抓手的营商环境建设路径，为低空经济这样“快变化、高风险”的产业，提供了一种可复制、可推广的治理思路。 新兴产业，更需要“规则先行” 从滨州的实践来看，低空经济的发展，并不只是产业问题，更是营商环境和治理能力问题。 当产业进入“无人区”，如果规则缺位，市场就会犹豫；当规则模糊，创新反而可能受限。 以团体标准的形式，把实践中成熟、有效的做法固化下来，本质上是在为产业发展降低不确定性成本。这也正是标准化赋能营商环境的真正价值所在——不是把事情变复杂，而是让复杂的事情变清晰。 低空经济的“起飞”，离不开技术突破，也离不开良好的营商环境托举。滨州选择用标准化的方式，把看不见的制度环境，变成可感知、可执行的具体规则。这或许不是最快的路径，却是一条更稳、更可持续的路。 当越来越多地方在新兴产业赛道上“起飞”，这样的探索，值得被记录、被讨论，也值得被借鉴。