近年来，山东省聊城市高唐县深入贯彻落实优化营商环境决策部署，紧紧围绕项目建设“落地难、审批慢”等痛点堵点问题，积极承接并高质量完成多项市级“揭榜挂帅”改革试点任务。通过系统性的流程再造、前瞻性的服务创新和常态化的机制建设，构建起覆盖项目全生命周期的审批服务新生态，显著提升了审批效能，有力保障了重点项目快速落地、高效建设，为县域经济社会高质量发展注入了强劲动能。
一、聚焦流程再造与系统集成，构筑项目审批“高速通道”
一是全面推行“拿地即开工”常态化机制。以《建设项目“拿地即开工”常态化实施细则》为核心，构建“全周期管理、全流程优化、全要素保障”服务体系。依托市级重点项目全周期协同管理系统，打破数据壁垒，实现信息共享。创新性为项目提前生成“审批、要素、问题”三张清单，量身定制“审批事项全景路径图”，让企业对流程、时限、责任一目了然。特别是创新“超前审查”服务，在土地出让前即组织联合审查介入，开展规划方案、施工图等技术预审，待企业摘地后，预审结果直接转为正式审批文件，实现从“土地到手”到“开工许可”的无缝衔接，将企业等待时间由数月压缩至最短，成为项目提速的“强引擎”。二是深化实施“自然资源审批领域集成服务”。针对用地审批中的多头论证、重复评审问题，大力推行“报告合一”。将规划选址论证与节地评价等合并为一份《节约集约用地论证分析专章》，实现“一次委托、一次评审”，大幅降低企业成本。同时，创新“踏勘+评审”集成办模式，牵头组织相关部门同步开展现场踏勘并即时召开评审会，将踏勘情况与评审意见深度融合，变“串联”为“并联”，实现现场踏勘成果即时使用、评审意见当场反馈，显著压缩了环节间隔时间，跑出了审批“加速度”。三是探索实践“策划生成+区域评估”联审联办。将服务关口进一步前移，强化项目前期策划生成。利用全周期协同管理平台，在项目策划阶段即同步征求各职能部门意见，确保项目合规可行，绘制清晰的审批“蓝图”。在审批环节，对已完成区域性统一评估的园区内项目，大力推行“多评合一”与“告知承诺制”组合应用，企业承诺即可免于单独办理相关评估评审，减少审批环节2个，压缩时限20个工作日，降低制度性成本约60%，实现了从“源头”到“审批”的全程优化。
二、突出全周期服务与精准保障，打造项目推进“护航体系”
一是构建“建设项目全周期推进保障”新体系。以数字化赋能，将全县重点项目全面纳入全周期协同管理系统动态管理。通过制定统一的“三清单”（审批、要素、问题）和协同实施细则，明确部门职责与反馈时限（1-2个工作日），推动协同由“被动响应”转向“主动对接”。嵌入“红黄蓝”进度预警表，实现项目“全纳入、精准化、动态管”，形成谋划、跟踪、服务的闭环管理模式。二是创新“零基础+定制化”精准指导模式。编制覆盖工程建设项目高频事项的“零基础申报模板”和网上操作指南，降低企业申报门槛。大力推行“一企一策”，结合“项目管家”服务和“一线工作法”，为企业量身定制审批流程图，提供容缺受理、并联审批等个性化路径。同时，编制详实的《工程建设项目审批流程指导手册》，并探索植入智能导办系统，实现“手册指引+数字赋能”相结合，推动审批服务从“能办”向“好办、快办”升级。三是首创“租赁土地办理建设手续”破题机制。针对部分企业用地紧张与闲置土地并存的问题，主动破解政策空白，率先制定《租赁土地办理工程手续的实施方案》，并推动升级为市级《实施办法》。明确租赁土地范围、权责和流程，创新提出租赁期满后的产权处置路径，彻底消除企业投资顾虑。该模式使企业投资门槛降低约50%，手续办理时间节约80%，成功盘活闲置土地，实现“轻资产”快速建成投产，为破解土地要素制约提供了“高唐方案”。
三、强化规范运行与常态长效，释放改革集成“倍增红利”
一是推动策划生成意见填写规范化、标准化。针对项目前期策划阶段信息填报不规范、协同意见不统一影响项目论证效率的问题，主动揭榜，创新制定社会投资与政府投资两类《项目信息填报指导表格》，并牵头拟定《部门协同实施细则》。通过统一填报标准与协同意见，使项目信息更完整、部门意见更明确，系统项目填报由5-6次重复修改精简至1次精准填报，填报成功率提升约80%；部门协同意见由4-5次重复修改优化至1次精准协同，协同效率提高约70%，促进了项目的精准化落地。自2025年9月以来，已在全周期系统累计发起并办结重点项目13个，出具协同意见项目19个。二是构建常态化政策宣传与培训机制。为确保各项创新政策被知晓、会运用，全县相关部门不断加强面向企业和内部人员的政策解读与业务培训。围绕“拿地即开工”、“全周期服务”等主题开展常态化培训，累计培训超300人次，有效提升了窗口人员、审批人员和项目单位的业务能力，保障了改革措施顺畅落地。三是创新实施“一企一策流程图”。项目方咨询联系由以往十余次减少为一次性“据图”掌握全部手续。自2025年以来，已为20余个项目量身定制流程图。改革成效显著，2025年全县省、市重点项目手续办结率均达95%以上，位居全市前列。“拿地即开工”、“租赁土地审批”、“策划生成+区域评估”等一批改革经验形成可复制、可推广的“高唐模式”。