各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《焦作市创建河南省营商环境创新示范市实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
2026年6月15日
焦作市创建河南省营商环境创新示范市实施方案
为深入贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，全面创建河南省营商环境创新示范城市，根据《河南省发展和改革委员会关于印发河南省营商环境创新示范市、县（市、区）创建工作方案的通知》（豫发改营商〔2026〕80号）要求，结合我市工作实际，制定本方案。示范市创建坚持以经营主体需求为导向，以提升法治化营商环境建设水平为重点，围绕司法质效、多元监管、权益保护、法律服务、信用治理五个关键领域持续深化改革创新，通过三年示范创建，形成一批可复制、可推广的经验做法，建成全省法治化营商环境标杆城市，让更多经营主体在焦作安心投资、专心创业、放心发展。
一、主要举措
（一）提升司法质效
1．建立“便企·诉速立”快速立案机制。开通涉企诉讼“绿色窗口”，为企业提供立案、保全、鉴定、咨询、材料收转等便利服务，实现涉企民商事案件“当天立、当天转、容缺办”。推行跨域立案服务，当事人可以就近选择全市任何一家人民法院或人民法庭进行立案，提升涉企案件立案质效。（责任单位：市中级人民法院）
2．推广“示范判决+平行案件调解”模式。坚持类案精审，集中筛查系列纠纷案件，选取典型案件立案精审，统一裁判尺度，形成示范判决标准。坚持批量化解，依托调解组织、行业协会等群体，参照示范判决标准，对相似案件开展集中调解，对调解成功的案件进行司法确认并依法执行；对调解不成功的案件，启动司法诉讼程序，根据示范判决标准快审快裁，实现“精审一案、化解一片”。（责任单位：市中级人民法院、市司法局牵头，市直各相关单位按照职能分工负责）
3．推行企业破产事务“一类事”。线下设立企业破产事务“一类事”综合服务窗口，在原有破产信息核查的基础上，集成破产预重整指导、涉税事务办理、职工权益保护、融资对接支持等增值服务，提升企业破产事务办理效能。线上设立企业破产事务“一站式导航枢纽”，整合法院、税务、信用、公积金等平台入口，上线网上立案、类案查询、涉产涉税信息核查等功能模块，实现企业破产事务“一站通查、一网通办”。（责任单位：市中级人民法院、市优化营商环境服务中心牵头，市直各相关单位按照职能分工负责）
4．创新中小企业办理破产快速审理模式。推行极简快审，实行重整、和解并行办理，推动破产程序提速增效。实施分类处置，对仍有运营能力且信用良好的企业，允许债务人在法院、企业破产管理人双重监督下继续生产运营；对无产可破的企业，设立专项破产援助基金，帮助企业快速出清。探索批量办理，对同区域、同类型简易案件打包管理，由破产事务管理人集中承办。（责任单位：市中级人民法院牵头，市直各相关单位按照职能分工负责）
（二）多元监管赋能
5．建立“非现场监管+扫码入企”联动执法模式。加强重点执法领域非现场监管力度，在保证安全风险可管可控的前提下，综合运用远程监管、移动监管、数据对比等方式开展无感监管，减少入企检查频次。严格落实“扫码入企”制度，推行“事前报备、扫码亮证、全程告知、事后评价”闭环管理，进一步规范入企检查行为。（责任单位：市司法局、市优化营商环境服务中心牵头，市直各相关单位按照职能分工负责）
6．推行招标投标“人工智能+”应用。推行“人工智能+招标投标”，开发招投标文件智能检测工具，对招投标文件实行智慧审查。推行“人工智能+开标评标”，打造类人化数字开标人，推动项目开标活动自动化、无人化调度运行。推行“人工智能+定标管理”，实行招标合同“自动生成、在线签订、风险告知、无感存档”闭环管理。推行“人工智能+过程监管”，升级“招标人智慧服务舱”，对进场交易行为实行无感监管，及时预警、介入、处置各类异常行为。搭建“主体+行为”双维度智能监管模式，精准识别围标串标、关联投标、异常打分等隐蔽违规行为，维护市场公平竞争秩序。（责任单位：市公共资源交易中心、市发展和改革委员会牵头，市直各相关单位按职能分工负责）
7．建立中标结果公平性审查审管联动机制。扩大审查范围，将政府采购、招标投标等进场交易活动纳入审查，重点聚焦不合理限制、歧视性条件、地方性保护等隐性壁垒开展排查。加强过程监测，运用智能分析、无感监测、项目抽检等方式，对交易过程进行跟踪排查，及时发现异常交易行为。坚持审管联动，将中标结果纳入招标人（采购人）主体责任履职评价体系，推广运用“招标人智慧服务舱”服务清单，对存在问题的交易主体依法依规予以处理。（责任单位：市财政局、市发展和改革委员会、市公共资源交易中心牵头，市直各相关单位按照职能分工负责）
8．健全政策公平合规协同审查机制。规范审查尺度，健全政策协同审查体系，细化审查范围、判定依据、边界要求，提升审查精准度。规范审查流程，针对涉及经营主体生产经营活动的政策措施，分步开展部门自审、公开评查、公平竞争审查、合法性审查、宏观政策取向一致性评估，提升政策制定的规范度。加强闭环管理，健全政策文件更新调整机制，对已出台政策措施的实施效果定期开展评估，及时调整优化政策内容，提升政策实效。（责任单位：市市场监督管理局、市司法局、市发展和改革委员会牵头，市直各相关单位按照职能分工负责）
9．探索建立行政处罚裁量量化体系。在重点执法领域探索行政处罚量化管理，推动行政执法刻度清晰。量化处罚梯度，聚焦高频违法情形，完善行政处罚裁量基准及其适用规则，明确行政裁量种类和幅度，压缩自由裁量空间。量化裁量因素，综合考量过错程度、违法频次、社会影响等裁量因素，细化权重系数，精确裁定结果。量化监督程序，建立涉企案卷评查赋分机制，制定涉企案卷评查细则，通过部门自查、交叉互查、线索倒查等方式对涉企案卷进行打分，对未按照裁量基准及规则进行裁量、不规范行使行政处罚裁量权构成违纪违法等行为，依法依规予以处理。（责任单位：市司法局牵头，市直各相关单位按照职能分工负责）
10．打造“食安e码通”数字化治理模式。加强平台应用，推广“食安e码通”平台，分批有序将全市食品生产经营主体纳入监管范围，扩大食品安全监管覆盖面。优化工作体系，完善“一级商户自律、二级监管介入、三级风险预警”三级响应处置闭环，提升风险防控能力。强化监管力度，探索“互联网+智慧监管”模式，对后厨卫生、人员操作等环节实行智能管控，对违规行为自动预警、即时推送、快速处置，提升食品安全治理效能。（责任单位：市市场监督管理局）
11．升级“云警务”服务品牌。完善焦作公安“云警务”平台功能，整合民生服务、治安防控、涉企保障、交通治理等领域高频服务事项，同步搭建AI智能问答助手等模块，推动警务服务“一触即达”。强化安全风险防控，在重点区域开展智慧巡防，护航企业周边秩序稳定。（责任单位：市公安局）
12．打造现代化药品智慧监管体系。拓展功能板块，升级药品智慧监管平台，上线风险预警、线上指导、问题督办、整改核查等功能模块，定向推送政策法规、风险防控要点等信息，促进企业合规经营。提升应用质效，依托行业协会广泛宣传平台功能优势，加强部门操作指导，提升基层执法数字化履职能力。延伸监管范围，在覆盖药品零售领域的基础上，将医疗器械经营纳入平台监管范围，提升医药行业一体化监管能力。（责任单位：市市场监督管理局）
（三）强化权益保护
13．打造商事纠纷化解“张冬香模式”。织密调解网络，在重点区域试点设立“张冬香”调解服务点，推动纠纷就近化解。强化技能培训，推广张冬香调解经验，提升调解队伍纠纷化解能力。及时响应诉求，对商事纠纷实行优先调解，确保问题第一时间发现、第一时间解决。（责任单位：市优化营商环境服务中心、山阳区人民政府按照职能分工负责）
14．推行规制牟利性职业索赔行为“查纾帮一体”模式。精准识别风险，建立职业索赔异常行为名录，多部门共享数据信息，实现牟利性职业索赔行为靶向识别、快速锁定。分类处置解决，区分正常维权与恶意索赔，对牟利性的投诉举报依法依规不予受理。加强指导帮扶，对高频涉诉企业上门开展合规指导，健全内控管理与取证机制，增强企业风险防范能力。（责任单位：市市场监督管理局牵头，市卫生健康委员会、市公安局、市司法局、市中级人民法院、市人民检察院按照职能分工负责）
15．推行“一业一册”企业合规经营指导服务。围绕校园餐饮、交通运输等重点领域，编制合规经营指引和负面典型案例，细化关键环节合规要点，为企业合规经营提供参考指导。常态化开展“合规体检”，上门排查企业经营风险隐患，对排查发现的合规问题，实行“精准处置、全程督办”闭环管理，持续规范企业经营行为。（责任单位：市优化营商环境服务中心、市市场监督管理局、市交通运输局按照职能分工负责）
16．构建劳动“碰瓷”大数据法律监督模型。建立预警机制，整合仲裁、诉讼、用工备案等数据资源，构建量化筛查模型，重点识别高频入职、重复仲裁诉讼、同质化诉求等异常行为，实现问题线索自动预警、分级标注、精准核查。加强协同联动，健全跨部门联合会商与线索移交机制，依法审慎处置滥用诉权等行为，对涉嫌违法行为依法依规处理，切实保障企业合法权益。（责任单位：市人力资源社会保障局牵头，市中级人民法院、市人民检察院、市公安局按照职能分工负责）
17．构建纳税人缴费人权益保护新机制。加强前端闭环处置，设立税费争议调解窗口，将各类涉税费纠纷纳入处置范围，健全“接、转、督、办”服务机制，及时响应经营主体税费争议诉求。加强中端源头治理，实行“一问题一台账”管理，对高频共性问题精准施策，防范化解同类问题重复发生。加强后端协同共治，建立税费诉求部门协调会商机制，常态化开展联合督导、业务联办、争议联调，打通部门协作壁垒，构建全域联动、齐抓共管的工作格局。（责任单位：市税务局牵头，市直各相关单位按照职能分工负责）
18．搭建企业用工权益保障服务平台。动态研判企业用工信息，建立企业用工信息动态管理台账，常态化开展用工形势分析与风险研判，帮助企业精准对接用工需求。提供用工合规指导，依托助企干部力量，常态化开展政策宣讲、普法辅导、合规体检等服务，为企业上门排查用工风险，从源头减少矛盾纠纷。健全助企维权机制，在重点产业园区、商业街区设立服务联系点，就近受理企业维权诉求，帮助企业依法应对不合理投诉、恶意索赔等问题，保障企业正常生产经营秩序。（责任单位：市人力资源社会保障局牵头，市中级人民法院、市司法局按照职能分工负责）
19．开展新业态劳动纠纷“一站式”调解。打造一站式便民调解窗口，推行“一窗受理、全程代办”服务，提升劳动者维权效率。建立行业调解多方参与机制，聚焦外卖、网约车等新业态劳动纠纷，整合人社、法院、司法等部门力量，鼓励引导行业协会、平台从业人员参与调解，精准破解行业纠纷。开展用工合规体检，主动排查化解用工风险，降低劳动纠纷发生频次。（责任单位：市人力资源社会保障局牵头，市中级人民法院、市司法局按照职能分工负责）
20．建立涉企乱收费源头治理长效机制。推行清单化监管，梳理规范行政事业性收费、政府性基金、中介服务收费、行业协会收费等涉企收费项目，建立全域覆盖、动态更新的涉企收费目录清单，严格落实“清单之外无收费”制度，常态化清理各类隐形违规收费行为。推行闭环式整治，畅通企业投诉举报渠道，建立“问题排查、分级处置、专项督办、回访核验”全链条治理机制，对查实的涉企乱收费问题依法处理，切实降低企业经营成本。（责任单位：市市场监督管理局牵头，市直各相关单位，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会按照职能分工负责）
（四）优化法律服务
21．推行“企业出海+专利导航”服务。围绕新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件等重点产业集群开展专利导航服务，为有出海需求的企业提供知识产权“一企一策”精准服务，助力企业跨境经营、开拓海外市场。编制企业知识产权海外维权指引，明确服务范围、标准和措施。强化海外风险预警，搭建“合规指导+类案辅导+风险预警+法律援助”增值服务体系，提升企业海外风险识别与应对能力。（责任单位：市市场监督管理局牵头，市直各相关单位按照职能分工负责）
22．推行“法治体检+触发式法律服务”。常态化开展法治体检，围绕全市重点产业链企业，分行业、分领域开展法治体检，为企业制定法律风险评估报告。精准对接法律服务，按照“一个企业、一家律所、一个服务团队”的目标，加强律企对接，定期组织开展上门法治体检服务。主动响应涉法需求，对出现经营异常、债务风险预警的企业第一时间推送法律服务提醒函，为有需求的企业提供上门体检，帮助企业及时化解法律隐患，促进企业合规发展。（责任单位：市司法局牵头，市直各相关单位按照职能分工负责）
23．打造“焦法安商”普法惠企新模式。依托融媒体平台资源，构建线上线下融合的涉企普法体系，提升企业法治意识和风险防范能力。精准编制普法内容，梳理近三年涉企行政执法、司法审判典型案例，聚焦合同纠纷、用工权益、知识产权等高频需求，编制普法手册并定向发放。多元开展线上普法，统筹各类融媒体资源及政务新媒体平台，开设普法专栏，定期推出“以案释法”短视频、法治访谈节目，扩大普法覆盖面和影响力。靶向开展线下普法，分行业、分园区开展法治宣传，建立“宣讲、体检、整改、回访”全链条服务体系，帮助企业及时化解风险隐患。（责任单位：市司法局牵头，市直各相关单位按照职能分工负责）
24．推行涉企法律“一站式”服务。加强阵地建设，强化“市级涉企法律服务枢纽大厅、县级服务分中心、乡级便民站点”三级联动，实现涉企法律服务全域覆盖、高效协同。加强纠纷解决，推行“调解、速裁、会商”纠纷化解模式，建立“需求摸排、靶向服务、回访评估”全链条工作机制。加强精准服务，开展点餐式、上门式法律服务，做好针对性普法宣传和常态化跟踪问效，形成完整服务闭环。（责任单位：市司法局牵头，市直各相关单位按照职能分工负责）
（五）加强信用治理
25．探索建立商业街区信用可视化管理模式。实行建档管理，以重点商业街区为试点，为街区商户建立信用档案，整合经营资质、信用等级、奖惩记录，实现信用信息可查可溯。分级分类监管，健全街区信用管理运行机制，构建“事前信用承诺、事中分级监管、事后信用修复”管理闭环，提升街区监管精细化水平。拓展融合应用，在政府促消费活动中重点参考信用记录情况，激励商户诚信经营。（责任单位：市发展和改革委员会、市商务局、市优化营商环境服务中心牵头，市直各相关单位，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会按照职能分工负责）
26．逐步推进工业投资项目“信用合规+承诺制”改革。编制适用项目类型清单和承诺事项清单，明确工业投资类项目适用条件和承诺标准，对信用良好、风险可控且非易燃易爆、非危险化工品的项目，由项目建设单位以告知承诺方式承担主体责任，审批部门依据承诺材料办理审批手续。对符合条件的项目，实行“即报即批”机制，压缩审批时限，减少企业跑动次数，推动项目早落地、早开工。建立事后核查制度，对实行告知承诺的项目按照一定比例进行合规抽查，对承诺不实或违反承诺的，依法撤销审批并进行失信处理。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展和改革委员会牵头，市直各相关单位按照职能分工负责）
27．建立企业信用修复分段式柔性治理机制。事前预警前置，依托企业信用档案建立失信风险预判机制，实行失信行为分级预警，防范失信行为发生。事中规范处置，综合考虑主观恶意、社会影响等因素，严格把握列入标准与程序，审慎将企业纳入严重失信主体名单、失信被执行人名单。事后修复赋能，分层分类推进信用修复，实行“一企一策”精准帮扶，为不同经营主体提供个性化服务，减少非恶意失信企业负担。（责任单位：市发展和改革委员会牵头，市中级人民法院、市市场监督管理局按照职能分工负责）
28．“信用电”赋能现代化用电营商环境建设。依托现有成熟的信用评级体系，对信用等级高的企业实行“白名单”管理，提供个性化精准服务。升级基础服务，为守信企业开通办电绿色通道，提供全程上门服务，压缩办理时限，简化审批流程，实现“一次都不跑”。拓展专业服务，提供电力设备安全体检、用电成本分析诊断、能效提升指导等专业技术服务，助力企业降本增效。创新金融服务，综合评估企业用电行为和信用状况，积极推送电e贷等特色金融产品，缓解企业资金压力。（责任单位：国网焦作供电公司、市发展和改革委员会、市优化营商环境服务中心牵头，人民银行焦作市分行按照职能分工负责）
29．构建全链条合同履约信用治理体系。强化制度引领，聚焦政府采购、工程建设等重点领域，构建以信用监管为手段的合同履约体系，将政府合同与市场化合同同步纳入监管范围，提升合同履约监管能力。深化数字赋能，打造“一平台、两终端”平台体系，实现“合同存证、履约提醒、风险预警”等全流程线上办理。严格闭环管理，建立双向评价监督机制，针对合同履约失信行为，督促限期整改并指导开展信用修复，营造“守信受益、失信受限”的良好生态。（责任单位：市发展和改革委员会、市司法局牵头，市直各相关单位按照职能分工负责）
30．打造信用积分可兑可增值应用场景。推行园区积分管理，为守信企业提供政务服务简易审批、金融产品精准推送等激励措施。拓展社区积分应用，对参与环境整治、矛盾调解、志愿服务等公益行为的企业和居民给予积分奖励，积分可在合作商户兑换生活用品或便民服务。完善积分管理平台，开通积分申报与查询功能，实现积分线上登记、即时查询、便捷兑换，让守信行为可量化、可增值。（责任单位：市发展和改革委员会、市优化营商环境服务中心牵头，市直各相关单位，各县〔市、区〕人民政府、市城乡一体化示范区管委会按照职能分工负责）
二、保障措施
一是强化组织领导。市优化营商环境服务中心牵头，建立部门联合会商机制，统筹推进全市营商环境示范创建工作，确保创建工作走深走实；二是严格督导问效。清单化、项目化推进各项改革任务，对进度缓慢的改革事项跟踪督导，确保各项改革任务按时完成、落地见效；三是开展政策评估。加强政策措施全周期管理，对政策效果定期开展评估，持续优化政策措施，提升政策实效；四是加强示范引领。依托政府官网、政务新媒体等渠道，及时总结提炼宣传可复制、可推广的改革成果，为全省法治化营商环境建设提供更多“焦作实践”。