各镇（街）、区直及上级驻蓬江有关单位:
《江门市蓬江区2026年优化市场化一流营商环境工作方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。实施中遇到问题，请径向区发展改革局反映。
江门市蓬江区发展和改革局
2026年6月26日
江门市蓬江区2026年优化市场化一流营商环境工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要论述精神，推动有效市场与有为政府更好结合，构建产业友好型、企业友好型、企业家友好型的市场化营商环境，助力各类经营主体实现高质量发展，特制定本工作方案。
一、优化产业发展生态
1.优化土地供给，提升产业承载能力。推行工业用地“清单化储备+标准化出让”，落实“净地出让”。推广存量土地“1.5级开发”，对未纳入近期出让计划的储备土地，实施一定期限租赁期过渡性利用，满足新兴产业和未来产业用地需求。深化“工改”园区建设，实施“1+N”改造模式，聚焦交通廊道及高速出入口等关键节点区域，滚动推进存量工业用地整体开发。支持工业用地“组团拿地”、“租让结合”全周期供应模式，促进土地集约高效利用。（区自然资源局牵头）
2.升级园区配套，增强综合服务效能。提升大型产业集聚区（蓬江片区）标准化建设水平，推进园区低效用地、边角地、留用地提质增效。（区全域产业园区开发建设工作专班办公室、区自然资源局、区住房和城乡建设局（交通运输局）牵头）支持产业园区引进专业服务机构，提供技术、市场、人才等全链条服务。配套产业与生活服务，优化交通物流，均衡教育、医疗资源公共服务。（区全域产业园区开发建设工作专班办公室、区发展和改革局、区经济促进局、区科学技术局、区人力资源和社会保障局、区教育局、区交通运输局、区卫生健康局牵头）聚焦环五邑大学产业创新带，深化“蓬江—邑大”产学研对接，支持中国—太平洋岛国防灾减灾合作中心实体化运作，推动火炬高新技术创业园、省科学院江门产研院、国家超级计算广州中心江门分中心协同辐射，加快智能家电公共技术实验室落地，培育省级科创平台。（区科学技术局牵头）依托“侨梦苑”（蓬江分园）、“湾区之眼”港澳台侨青年中心等特色涉侨平台，深化创新创业服务与侨务服务融合，打造侨乡文化特色创新创业载体。（区人力资源和社会保障局、区委统战部、区科学技术局牵头）
3.完善人才服务，支撑产业高质量发展。落实“百万英才汇南粤”行动，深化政校企协同招聘、直播带岗、跨区域劳务协作；深化“园区技校”，以海信电子、海目星激光等链主企业为牵引，推行新型学徒制，构建招工—培训—就业—晋升全链条技能人才供给体系。（区委组织部、区人力资源和社会保障局牵头）支持优秀工程技术人员直接申报中级职称，鼓励技能人才、专业技术人员通过贯通条件参与职称评审和职业技能等级认定。落实“新八级工”职业技能等级制度，鼓励企业自主开展职业技能等级认定。对标市“侨才通”人才服务品牌优化部署，开拓布局一批融合侨乡特色餐饮、文旅服务的复合型人才服务站点。（区人力资源和社会保障局牵头）持续推进保障性租赁住房房源供给，保障新市民、青年群体阶段性住房需求，2026年新增筹集保障性租赁住房不少于1500套。（区住房和城乡建设局牵头）
4.创新融资服务，拓宽企业融资渠道。落实超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策，加强企业申报指导与对接服务，助力更多企业争取国家政策性资金支持。深化政银企对接，深化与银行、保险、基金等金融及投资机构的合作，拓宽融资渠道、降低融资成本。强化制造业高新技术企业贴息等政策宣贯，提升企业政策知晓率与获得感。组织开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，缓解中小微企业融资难题。（区政府办公室、区发展和改革局、区科学技术局、区财政局、区市场监督管理局牵头）推进“金种子”企业培育，动态摸排上市后备企业，让更多优质企业入选江门市“金种子”企业库，力争2026年推动不少于1家企业申报IPO。围绕重点产业链向产业基金推介项目，推动基金或专业营运机构进驻，促进产业与资本长期融合、协同发展，撬动社会资本赋能实体经济。（区政府办公室、区科学技术局、区经济促进局牵头）
5.加快激活数据要素，释放数字经济价值。依托“开放广东”平台，落实公共数据有序开放，编制公布100个开放目录并动态更新，优先推动企业信用等高质量数据集向社会开放。积极培育公共数据开发利用场景，带动数据要素相关产业集聚发展。广泛组织区内重点企业参加“数据要素×”大赛，以赛促用、以赛促创。引导支持辖区企业在广州数据交易所等省级合规数据交易场所完成注册、挂牌与交易，切实保障企业数据权益。（区政务服务和数据管理局牵头）
6.持续优化物流体系，降低企业运营成本。强化枢纽作用，引导本地道路货运、多式联运企业集聚发展，促进运输结构优化与集约化运营。完善干线运输网络，支持本地道路货运企业发展干线运输业务，推动干支线高效衔接，降低长途专线运输成本。鼓励构建仓储物流联盟，发展共同配送、仓配一体等高效协同模式。完善重卡充电基础设施，降低道路货运企业运营成本。推进荷塘物流园、杜阮物流中心建设，推动全区物流降本增效。（区发展和改革局、区经济促进局、区交通运输局牵头）
7.积极拓展应用场景，加速新质生产力培育。推动政府机关、事业单位和国有企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景资源开放和协同共享。（区发展和改革局、区国有资产监督管理局牵头）动态更新智能制造、智慧物流等领域场景需求清单，持续开展应用场景供需对接。加速低空经济产业发展，打造“无人机+”应用新场景。（区发展和改革局牵头）用好政府收购和优先采购等方式，积极发动企业参与重大技术装备首台（套）、新材料首批次等政策申报，支持企业做好技术产品推广应用。开展更多首发、首秀、首展活动，以多元消费新场景激活市场活力。（区经济促进局牵头）
8.全面贯通产业链条，增强产业协作效能。推动“3+2+N”产业集群扩量提质，构建“传统-新兴-未来”产业梯队，积极发动企业参加“大手拉小手”战略性产业集群等对接活动，为企业提供技术研发、场景开放、人才共享等组织供需对接平台。紧抓江门市第三批国家级中小企业数字化转型试点城市契机，实施“数改智转”升级行动，强化工业互联网、5G、人工智能等新一代信息技术在产业链上下游企业中的融合应用，力争推动70家以上企业实施数字化转型。（区经济促进局牵头）鼓励中小企业联合高校、科研院所组建创新联合体攻关产业链关键共性技术，积极申报市级以上科技计划项目。（区科学技术局牵头）
二、强化涉企服务
9.聚焦全国最优目标，提升政务服务效能。聚焦“审批事项最少、办事速度最快、服务环境最优”目标，组建“行政审批效能提升工作专班”，全面清理行政审批备案事项，推行“极简审批”。创新容缺受理、告知承诺、视频帮办等模式，推动审批服务迭代升级，力争更多事项实现“即办”或“一日办结”。（区政务服务和数据管理局、区各行政审批单位牵头）深化“线上全程网办、线下全城通办”，打造24小时“不打烊”智慧政务大厅，构建“15分钟政务服务圈”。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理及常态化推进机制，探索更多本地特色“一件事”。加快“AI+政务”应用，推广“视频办、掌上办”等智能自助服务。加大对“江小i”、《蓬江区企业全生命周期公共服务说明书》等宣传推广，提升政务服务智办导办能力。加快推进区企业综合服务中心建设，构建服务事项动态更新机制，精准匹配企业发展需求。（区政务服务和数据管理局牵头）
10.优化企业开办退出，提升企业办事便利度。统一登记标准与流程，梳理各类经营主体登记要件，发布标准化“一张单”，实现全区登记标准统一、清单事项全覆盖及“单外无单”，提升企业和群众办事效率。推行个转企直接变更登记，加大“个转企”一件事集成服务推广力度。深化注册资本认缴登记制度改革，引导存量企业有序调整出资期限，稳步推进经营主体另册管理，提升经营主体登记管理规范化水平。防范问题企业恶意注销，严厉打击恶意注销、逃废债等“职业闭店”行为，引导企业在依法处置债权债务后办理注销，维护市场交易秩序。（区市场监督管理局牵头）
11.提升工程审批效能，加快项目落地见效。提升企业投资建设便利度，梳理报建、验收流程与标准，健全跨部门数据共享机制。深化推进建设项目开工、联合验收等“一件事”，探索工业项目“完工即投产”一件事高效集成办理，优化关键环节，助力工业项目早竣工、早投产。（区住房和城乡建设局、区政务服务和数据管理局牵头）推动项目环评与排污许可“两证合一”、同类项目环评“打捆”审批。（市生态环境局蓬江分局牵头）深化“多审合一”改革，设立“工业项目多审合一窗口”，将规划、施工、消防等多项审批事项整合归并，实现“一窗受理、并联审批、集成服务”，推动工业项目“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”“建筑工程施工许可证”“国有建设用地使用权首次登记”交地即四证联发。推动“多测合一”改革落地，健全监管体系，持续提升“多测合一”测绘成果标准化、规范化水平。（区自然资源局、区住房和城乡建设局、区政务服务和数据管理局牵头）
12.完善基础设施建设，保障生产要素供给。提升水气供应保障能力，实施分区域供水水质监测和管网改造。深化燃气用户端软管更换工作，推进瓶装液化石油气全流程可溯源管理。（区城市管理和综合执法局牵头）推动江门大型产业集聚区蓬江启动区工业园区用电负荷布局与区域电网规划深度协同，优化重点产业项目全周期服务，实现企业用电接入“零等待”。推广“一次办”“信用办”“扫码用电”“无界办电”“巡回办电”“临永结合”等便民服务举措，全面落地“装表前置化”“勘查装表一次办结”。推行“按需适配、靶向服务”精准办电用电模式，围绕产业集群与重点园区共性需求，提供定制化、一体化供电解决方案与综合能源服务。推行“产权+承诺”极速办电和“临电联办”“永电前置”服务机制，推广“土地证+承诺书”容缺受理，实现办电与办证并行。（蓬江区供电局牵头）
13.提升纳税服务水平，优化企业办税体验。大力推广纳税申报“智能自检”功能，通过短信提醒、智能外呼等方式开展企业合规申报辅导。推行社税“镇村通”服务，线上、线下拓展缴费“一件事”服务场景，实行社税“一件事”高效集成办理，实现社保经办和缴费业务一体化就近、便捷办理。推广税费优惠政策红利账单查询功能，帮助纳税人算清“红利账”。（区税务局牵头）
14.强化涉企诉求办理，提升响应服务效能。推进12345热线平台“即接即办”改革，编制热线诉求事项实施清单，成立职责争议快速裁决小组，建立疑难工单会商机制，实现诉求办得更实、体验更好。（区政务服务和数据管理局牵头）依托区领导挂钩联系重点企业制度与数字化政企互动平台，提供从项目招引、落地建设到投产达效的全周期闭环服务。（区经济促进局牵头）支持涉企补贴资金“清单制”直达管理，推动涉企补贴从“层层转拨”向“高效直达”转变，压缩资金在途时间。（区财政局牵头）
三、完善市场体系
15.便利新兴领域准入，激发市场主体活力。落实市场准入负面清单之外“非禁即入”，支持新兴产业参照政策申报经营范围，使用体现新兴行业特征的个性表述。（区市场监督管理局牵头）加强人工智能应用赋能制造业数字转型，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，支持企业技术改造与智能化升级，引导大长江、海信、顶益、珠峰等产业链龙头企业开展技术改造，支持企业创建先进智能工厂，形成智能经济新形态。（区经济促进局牵头）优化营业性演出审批流程，推行“提前介入、全程指导”服务模式。加强区域内大型演出活动跨部门协同管理与动态信息共享，优化演出活动风险评估与现场安保服务。（区文化广电旅游体育局、市公安局蓬江分局牵头）
16.维护公平竞争秩序，破除隐性壁垒。开展网络反不正当竞争执法专项行动，精准打击直播电商领域虚假宣传、刷单炒信等违法行为，规范网络交易秩序。（区市场监督管理局牵头）落实市深化工程建设项目招标投标制度改革方案，持续开展招标投标领域专项整治，强化标后履约管理，严格执行干预行为记录报告制度，维护市场秩序。（区发展和改革局、区各行业主管部门牵头）科学制定采购需求，严查违规及异常低价竞标。全面应用省政采智慧云平台，实现全流程电子化办理。落实免收投标保证金政策，推广线上履约保函替代现金保证金。严格执行预留份额政策，规定限额内项目全部面向中小企业采购，超限额项目预留比例超40%且小微企业占比不低于70%。采购单位在中标、成交通知书发出后10日内签订合同并于合同签订后2个工作日内线上公开。加强履约验收与预算管理，畅通支付流程。（区财政局牵头）科学划定外摆设摊与夜间经营合规区域，强化常态化巡查监管。依托西江碧道等公共区域或闲置地块开设特色夜市、创意市集，扶持特色产业集聚。（区城市管理和综合执法局、区文化广电旅游体育局牵头）
17.深化信用体系建设，营造诚信营商环境。推动专项信用报告在招标投标、政府采购等场景中替代无违法违规证明，实现企业办事“减证便民”。依托江门市一体化公共信用信息平台，完善公共信用信息共享机制，全面整合水电气、信用承诺、行政五类等涉企信用数据，为风险预警和行业监管提供精准支撑。深化信用修复“一口受理、一次办成”改革，在全区行政执法领域全覆盖推行行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”机制。规范失信行为认定与惩戒实施，确保信用约束措施严格限定在法定范围和时限内，保障市场主体合法权益，推动“屡禁不止、屡罚不改”专项治理成果常态化。（区发展和改革局牵头）
18.加快发展技术市场，促进科技成果转化。盘活科研仪器与技术资源，梳理辖区高校、科研院所及重点企业大型仪器设备资源，引导企业高效运用“先用后转”平台，提供技术评估至市场转化的全流程服务。构建技术经理人梯度培育机制，组织发动符合条件的人才和企业参与定制化培训。深化技术合同登记数字化改革，力争保持技术合同登记量全市领先地位。（区科学技术局牵头）支持建设高价值专利培育布局中心，引导创新主体开展高质量专利培育，发动企业参与高价值专利培育布局大赛。探索在省级知识产权公共服务网点建设专利技术成果“微超市”，推广“先试用后付费”转化模式，鼓励科研机构通过多元化方式推进专利转化运用，提升技术成果转化效能。（区市场监督管理局牵头）