各区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位：
《青岛市全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
青岛市人民政府办公厅
2025年12月17日
（此件公开发布）
青岛市全面提升为企服务水平持续打造一流营商环境行动方案
为全面提升为企服务水平，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步稳定预期、提振信心，根据党中央、国务院有关决策部署和省委、省政府工作要求，结合我市实际，制定本方案。
一、聚焦公平竞争，全面加强市场基础制度规则建设
（一）服务融入全国统一大市场建设。严格落实“全国一张清单”管理模式，扎实实施《市场准入负面清单（2025年版）》。开展市场准入壁垒清理整治行动，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，围绕市场准入和退出、产业发展、招商引资等重点领域，按照“谁制定、谁清理”原则，做好问题线索核实整改。依法查处不正当竞争和价格违法行为。（市发展改革委、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）
（二）落实新版公共资源交易目录，全面推动公共资源交易“应进必进”。落实青岛市公共资源交易目录（2025年版），推动能源工程、知识产权、科技资源、供销合作社社有资产等项目进入全市公共资源交易平台交易。开展农村产权流转交易规范化试点，推动农村产权流转交易纳入全市公共资源交易平台。（市行政审批局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市科技局、市教育局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市农业农村局、市供销社按职责分工负责）
（三）深入开展招标采购领域专项治理。建立交易项目清单、投资项目审批清单、施工许可证办理清单、竣工验收备案报告等清单比对机制，有效防范“应招未招、未招先建、未立项先建设”等违规行为。专项整治政府采购领域“采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标”等违法违规行为。（市行政审批局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务管理局、市园林和林业局、市财政局按职责分工负责）
（四）持续健全企业信用高效修复制度。深化“信用修复一件事”改革，做好行政处罚信息信用修复一口受理、严重失信主体名单和经营异常名录同步修复，实现“集成办理、一网通办”。全面实施行政处罚决定和行政处罚信息信用修复告知“两书同达”工作，确保经营主体第一时间知晓信用修复政策。（市发展改革委、市大数据局、市司法局、市市场监管局按职责分工负责）
二、聚焦产业发展，持续强化要素支撑，服务保障“10+1”创新型产业体系建设
（五）着力优化科技创新领域营商环境。强化企业科技创新主体地位，围绕“强策源、促转化、增动能、聚要素、造氛围”等重点环节，构建科技企业成长全生命周期培育体系。加快建设高能级海洋科技创新平台，全力推进崂山实验室、中国海洋工程研究院（青岛）等创新平台建设。依法依规引导金融资产投资公司围绕“10+1”创新型产业设立基金，科技企业“控股型”并购贷款额占并购交易额放宽至“不应高于80%”，贷款期限放宽至“一般不超过十年”，并按照国家有关规定同步调整。在市、区（市）两级政务服务中心有序开放政务服务空间，为中小型科技企业提供项目路演、技术成果发布等场所。（市科技局、市海洋发展局、市行政审批局、市委金融办按职责分工负责）
（六）加强特色金融产品供给，提升融资便利化水平。拓展“青融通”平台服务功能，探索开发战略性新兴产业、未来产业、绿色低碳发展、“三农”等特色功能模块。强化财政金融协同联动，落实“一产业一基金”，精准引导支持“10+1”创新型产业新赛道发展。鼓励金融机构依托相关行业主管部门提供的特色产业数据，开发“海洋科技信用贷”“海融产业园区贷”等细分领域专项信贷产品。（市委金融办、市财政局、市发展改革委、人民银行青岛市分行、青岛金融监管局按职责分工负责）
（七）提升高效便捷人才服务水平。打通人社、住建、公安、民政等跨部门数据壁垒，全面实现青年人才安家类补贴“即申即享”，推动重点人才工程奖励资助等政策兑现“免申即享”。将政务服务资源延伸至青年人才社区，提供社保、公积金、工商登记、税务咨询、政策申报等一站式服务。拓展和丰富外籍人士新版社保卡在政务服务、交通、游玩等领域的应用。推动产业人才需求与校企人才培养精准对接，支持校企联合开设“订单班”“冠名班”，定向培养急需紧缺人才。〔市人力资源社会保障局、市科技局、市工业和信息化局、市委金融办、市海洋发展局、市行政审批局、市住房城乡建设局、市公安局、市民政局、市住房公积金管理中心、市交通运输局、市文化和旅游局、市教育局、市税务局、人民银行青岛市分行，各区（市）政府按职责分工负责〕
（八）培育壮大三类经纪人队伍。着力培育技术经纪人，支持建立由技术经纪人、金融机构、产业企业等组成的成果转化服务团队，引导其与投资机构、产业园区、适配企业等定向对接。着力培育演出经纪人、文艺表演团体和演出场所经营单位，加强本土演出经纪机构培育和国内外头部演出经纪机构引进。着力培育赛事运营企业、体育场馆运营服务商、体育经纪人等体育服务机构，推动体育产业市场化、专业化、国际化。（市科技局、市文化和旅游局、市体育局按职责分工负责）
（九）定制化服务保障重大项目全生命周期。在做好项目建设审批服务的基础上，推动重点项目审批服务平台与投资项目管理平台互联互通，实现“项目招引、主体登记、立项规划、项目审批、竣工验收、投产运营”全生命周期定制服务。紧盯“两重”“两新”项目、“10+1”创新型产业体系项目等，精准“画像”、量身定制全过程审批服务清单。深化租赁土地办理工业项目审批手续改革，降低企业用地成本。（市行政审批局、市发展改革委、市自然资源和规划局按职责分工负责）
（十）积极鼓励引导符合条件的个体工商户转型升级。坚持分型分类梯度培育，鼓励引导有意愿的个体工商户转为企业。推动转型升级“综合办”，加强涉税信息共享，支持同步办理社会保险登记、住房公积金缴存登记、基本账户开立或变更预约等关联事项。优化行政许可“延续办”，简化手续，依法依规延续原有效的食品经营许可证、烟草专卖零售许可证、道路运输经营许可证等行政许可。深化转企后跟踪扶持服务、惠企政策直达快享，助力转型企业尽早升规纳统。（市行政审批局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市市场监管局、市医保局、市住房公积金管理中心、人民银行青岛市分行、市税务局、市烟草专卖局按职责分工负责）
（十一）加力支持企业稳岗扩岗。强化国有企业就业引领作用，统筹实施社会保险补贴、失业保险稳岗返还等支持政策，引导各类经营主体履行稳岗扩岗社会责任。支持经营性人力资源服务机构、行业协会等社会力量发挥就业服务作用，引导数字经济、银发经济、康养产业等新业态在吸纳就业上拓展空间、扩容提质。大力支持开展人工智能技能培训，激发人工智能创新创业和再就业活力。（市人力资源社会保障局、市国资委、市大数据局、市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市卫生健康委按职责分工负责）
三、聚焦高水平对外开放，持续稳外贸、稳外资
（十二）实施航空货运“空侧直通”模式。设立货运航班专用查验通道和区域，组建专项查验组，提供预约通关和咨询服务。推进航空口岸“空侧直通”监管，探索空侧智能货运卡口，实现车货配载、过卡自动触发电子运抵等功能“一网通办”,支持在空侧直接由国内区域转至国际区域操作，实施“一次装卸、一次入库”监管模式，将保障时效压减约3小时。（市口岸办、市交通运输局、青岛海关、青岛国际机场集团、青岛机场出入境边防检查站按职责分工负责）
（十三）对符合条件的船舶按程序实施“三办四直模式”。对需要港内转泊位、移锚地类船舶“报批直办”；对因恶劣天气、航道拥堵、航线管制造成的压港、滞港类船舶“优检先办”；对赶工期、抢潮水类船舶“容缺快办”；对载运重点物资船舶“直进直靠、直离直出”，提升港口疏运综合效率。（青岛海事局、董家口海事局按职责分工负责）
（十四）努力打造黄河流域最便捷“经济出海口”。深化“11+1”关际一体协同机制，加快“陆海联运、海铁直运”模式向沿黄流域内陆港复制推广，将每票货物通过时间由20小时缩短至3小时。赋予内陆港码头前沿功能，提供集装箱用箱自由、内陆与口岸通关一体化便捷服务，将境内综合运输成本降低20%。（市交通运输局、市发展改革委、青岛海关按职责分工负责）
（十五）探索推进电信、医药等领域服务业开放综合试点改革。按照国家部署要求，稳步推进增值电信业务扩大对外开放，支持符合条件的外籍及港澳台医生开设诊所，支持境外医师、护士、药剂师等医疗专业技术人员按规定从事短期执业活动。（市商务局、市通信管理局、市卫生健康委、市行政审批局按职责分工负责）
（十六）支持上合示范区打造高水平对外开放新高地。发挥上合经贸综合服务平台、空港综保区等平台作用，为企业跨境经贸合作提供一站式解决方案。做强“丝路电商”综合服务基地，引导电商平台、优质企业、供应链服务商等集聚，组织精准采购对接，打造“上合云品”电商品牌。（上合示范区管委、市商务局、市科技局按职责分工负责）
（十七）支持青岛自贸片区建设制度型开放示范区。对符合条件的生物医药企业进口研发用物品，允许免予办理进口药品通关单。开展境外职业资格认可试点，允许持有目录内境外职业资格证书的专业人才便利执业。支持深化智能网联汽车道路测试、示范应用，在港口、物流园区等封闭区域实现载货运输规模化应用。加快推进跨境电商零售进口税款担保适用关税保证保险业务改革试点，降低通关成本。（青岛自贸片区管委、市商务局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、青岛海关、市税务局按职责分工负责）
（十八）持续推广离境退税“即买即退”服务，加快数字人民币推广应用。在大型商圈、步行街、旅游景区、机场口岸、酒店等增设一批退税商店，提升退税覆盖面和可及性。在境外旅客聚集区域探索设立“即买即退”集中退付点，丰富外籍人士便捷退税选择。加强离境退税政策宣传引导，多形式、多渠道投放多语种离境退税指南、短视频等，吸引更多外籍人士在青消费。深化数字人民币在零售餐饮、交通出行、教育医疗、政务民生、财政金融等场景中的推广应用。发挥数字人民币智能合约应用优势，推动实现预付费产品购买、消费、退货、退卡等过程中的资金定向拨付和跟踪。（市税务局、人民银行青岛市分行按职责分工负责）
四、聚焦规范经营，助力经营主体健康发展
（十九）规范经营主体登记注册代理服务行为。针对经营主体登记注册代理服务行业“黑中介”“虚假登记”等问题，扎实推进“建立登记注册代理服务规范体系”改革试点，制定代理行为规范，建立代理人动态管理数据库，引入信用体系，探索实施代理行业积分管理制度，提高代理服务质量，维护市场公平秩序。（市行政审批局、市市场监管局按职责分工负责）
（二十）依法规制职业索赔行为。明确利用投诉举报牟取不正当利益、侵害经营者合法权益、扰乱市场经济秩序的职业索赔行为边界。强化投诉举报大数据汇总分析，探索跨地域、跨领域通报协作、并案处理、并案告知等。对涉嫌构成敲诈勒索、诈骗等违法犯罪行为的，推进行刑衔接，依法依规处理。（市市场监管局、市委政法委、市公安局、市司法局、市中级法院、市检察院按职责分工负责）
（二十一）实施预付式消费领域信用分级分类监管。依托公共信用信息服务平台，深化健身、教培、美容、餐饮等领域信用应用，根据评价结果实施差异化监管。以餐饮领域为试点，建立平台企业与监管部门信息共享制度，对平台经营主体制发“放心码”，结合订单量、口碑、投诉等信息数据，开展分类监管。（市商务局、市市场监管局、市发展改革委、市教育局、市体育局、市大数据局按职责分工负责）
（二十二）强化突出问题监管，营造公平竞争的旅游市场环境。针对不合理低价游、旅游虚假宣传、强迫购物消费等现象，加强旅行社和导游执业活动管理，重点规范网络经营旅游产品、销售制作海鲜的有关价格行为；依法依规查处景区内强行揽客、经营者与出租车驾驶员串通、诱导旅游者就餐购物等行为。鼓励符合条件的餐饮、旅行社等企业推行消费环节先行赔付，推动“放心消费在青岛”。（市文化和旅游局、市商务局、市市场监管局、市交通运输局、市公安局按职责分工负责）
五、聚焦权益保护，维护民营企业合法权益，着力健全稳定透明规范、可预期的法治保障
（二十三）纵深推进服务型执法，加强企业合规指导。在市场监管系统构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式。强化案后跟踪指导，督促免罚减罚经营主体及时纠正违法行为。制定海洋、金融等重点领域合规工作指引，引导企业依法合规经营。（市市场监管局、市司法局按职责分工负责）
（二十四）实施行政执法“三全”模式，强化执法监督。依托“鲁执法”平台，实施行政执法案件“全过程网上办理”，行政执法“全要素网上管理”，行政执法监督“全方位网上开展”。一体推进日常监督、专项监督、重点监督，严格规范涉企行政检查，杜绝乱罚款、乱检查、乱查封等问题。（市司法局、各涉企执法部门按职责分工负责）
（二十五）强化海外知识产权维权服务。搭建海外知识产权纠纷应对指导网格化站点，建立常态化服务机制。围绕侵权风险、商标抢注、海外诉讼策略及应对措施等，提供政策咨询、风险防控、公益培训等指导服务，支持企业“走出去”。（市市场监管局负责）
（二十六）打造涉外法律“增值服务包”护航企业出海。建强青岛中央法务区，提升涉外法律咨询、域外法律查明、商事调解、涉外仲裁等服务质效。推出涉外贸易合同指引、出海企业法律风险防范应对指引、涉外税务辅导等“增值服务包”。支持法律服务机构开发投资准入、合规管理、知识产权、争议解决等法律产品。健全重点国别和行业法律风险动态监测与预警发布机制，建立涉外争端解决典型案例库，提升企业应对能力。（市委政法委、市商务局、市司法局、市中级法院、青岛海事法院、市税务局按职责分工负责）
（二十七）优化破产重整服务机制，发挥破产制度保护与拯救功能。指导市破产管理人协会前置服务关口，对存在债务困境、尚未进入破产程序且有帮扶需求的各类企业，依法依规提供司法、税务、金融等咨询支持。完善市场化重组与和解服务，引导市破产管理人协会通过纠纷和解、债务重组、资产盘活、引入资金等方式拯救企业。对已经开展庭外重组或债权债务关系明确、案情简单的重整案件，依法依规推行快速审理模式。（市司法局、市中级法院按职责分工负责）
（二十八）持续用力解决拖欠企业账款问题。完善清理拖欠企业账款长效机制，常态化开展清欠行动。加强府院联动，落实清欠工作司法协作机制，将拖欠企业账款案件纳入快立、快审、快执“绿色通道”。支持法院常态化开展拖欠企业账款案件专项执行行动。（市民营经济局、市中级法院按职责分工负责）
六、聚焦提升为企服务水平，扎实开展“高效办成一件事”改革和“民事无忧·企事有解·政事高效”建设
（二十九）深化“高效办成一件事”改革，推出地方特色“一件事”。聚焦高频事项，丰富拓展生活服务、产业扶持、工程建设等领域应用场景，推动银行、医院、电信等企事业单位的公共服务事项纳入“高效办成一件事”。探索打造航运企业出海、电商直播产业服务、营业性演出、商户入驻啤酒节等特色“一件事”，叫响“在青岛·青易办”政务服务品牌。〔市政府办公厅、市行政审批局，各区（市）政府按职责分工负责〕
（三十）打造营商企服“金牌团队”靠前一步、主动服务模式，探索构建企业全生命周期服务链条。依托全国“人民满意的公务员”工作室，发挥全市行政审批服务系统营商企服“金牌团队”作用，实施“靠前一步”主动服务、“企呼我应”快速应答和“企事有解”联动解决机制，整合“跨部门、跨系统、跨区域、跨层级、跨周期”涉企服务资源，常态化为企业提供全生命周期问题解决服务。（市行政审批局负责）
（三十一）深化审批服务便利化改革，培育壮大新型消费。对总部型连锁食品企业经营许可实施“一次评审、全省通用”，连锁门店“即开即营”。优化脱口秀、音乐节、舞台剧等营业性演出审批流程，探索“信用+免审”模式，落实巡演项目首演地内容审核负责制，推动“一次审批、全国巡演”。发展“票根经济”，推出凭赛事门票享受酒店、民宿、餐饮、景区等优惠活动，打造“跟着赛事游青岛”活动品牌。培育引导、规范发展电竞、民宿、深夜食堂、特色外摆等新型消费。推动全市地标景区，市、区（市）两级政务服务中心，重大节庆展会等有序向老字号品牌企业开放场景。（市商务局、市文化和旅游局、市体育局、市市场监管局、市城市管理局、市公安局、市行政审批局按职责分工负责）
（三十二）深化经营主体登记注册便利化改革。因地制宜制定经营主体住所（经营场所）登记细则，合理有效释放、盘活登记资源。深化“一企一照一码”服务体系建设，鼓励企业自行下载、领取、打印电子营业执照和企业码，推行纸质营业执照按需申领。推广电子印章应用，逐步将为企业免费发放的实物印章调整为电子印章。〔市行政审批局、市市场监管局、市公安局，各区（市）政府按职责分工负责〕
（三十三）加快“人工智能+政务服务”改革，打造“边聊边办”审批服务新模式。依托大模型技术，在人社、医保、公积金、“个转企”、重点项目审批等领域，打造“边聊边办”交互式网办模式，推动申报环节智能预填、预检，审批环节智能收件、审核，实现高频事项材料总体免提交率60%以上，表单免填写率70%以上。（市大数据局、市行政审批局、市人力资源社会保障局、市医保局、市住房公积金管理中心按职责分工负责）
（三十四）推动涉企政策落地兑现。涉企政策制定调整前充分听取经营主体和商协会意见建议。对接“鲁惠通”政策兑现服务平台，自动分析、精准推送企业和个人所需政策，变“人找政策”为“政策找人”。健全惠企政策“直达快享”机制，优化资金兑付流程，推动涉企资金“快申快享”“即申即享”“免申即享”。（市发展改革委、市民营经济局、市政府办公厅、市财政局、市大数据局按职责分工负责）
（三十五）加强政企深度协作，打造亲清政商关系。发挥政企恳谈会、青岛营商环境会客厅、外资企业圆桌会等载体作用，深入开展“一线联企助力”活动，分专题、分行业、分产业开展政企交流活动。充实优化营商环境专家委员会、媒体观察员、体验官“三支队伍”，在政策制定、改革创新等领域加强深度协作，夯实营商环境社会基础。（市行政审批局、市商务局、市民营经济局、市工商联按职责分工负责）
（三十六）强化工作跟踪问效，着力提升营商环境干部队伍作风能力。市优化营商环境工作领导小组办公室要定期跟踪突出问题解决和工作提升质效，并及时将发现的问题和建议反馈各区（市）、相关部门，督促整改提升，强化以评促改、以评促建、以评促优。要协同有关方面，加强跟踪督办，通过“四不两直”、媒体曝光、组织部门现场联合办公解难题等方式，督帮一体推动工作落实。突出服务导向，强化营商环境干部队伍作风能力提升。发挥市人大常委会优化营商环境专项执法监督、市政协建言资政、市纪委监委护航营商环境专项行动等平台作用，打造亲清政商关系阵地。强化典型引路，多维度、多角度、多平台展示优化营商环境工作成效。（市优化营商环境工作领导小组办公室、各涉企服务部门按职责分工负责）