为深入贯彻落实党中央、国务院关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的决策部署，一体推进营商环境优化、招商引资提质、经营主体引培，形成营商环境优化与经营主体健康发展互促共进的良性循环，结合实际，制定本计划。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标，有力推动营商环境综合水平进入全国一流，持续擦亮“云南效率”、“云南服务”、“云南诚信”营商环境品牌。到2027年，全省经营主体总量平稳增长、结构不断优化、质量稳步提升、活力持续增强；“五上”企业快速发展，千人企业数力争达到全国平均水平，千人工业企业数、千人服务业企业数与全国平均水平差距缩小；企业占经营主体总数比重达到25%，经营主体活跃度力争达到70%。
二、持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，强化产业发展新优势
（一）持续建设竞争有序的市场化营商环境
积极融入全国统一大市场建设，深入清理整治各类市场准入壁垒，持续开展违背市场准入负面清单案例归集核查破除。加力推进基础设施竞争性领域、重大科研基础设施等向民营企业公平开放，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。深入推进要素市场化配置改革，着力破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍。
充分发挥云南省公平竞争审查工作部门联席会议作用，健全完善公平竞争审查重大政策措施会审、举报、抽查等工作机制，强化公平竞争审查刚性约束，持续开展民生领域反垄断反不正当竞争执法。
持续整治招标投标领域违法违规问题，推动落实数字证书全国互认，试行跨省域远程异地评标，规范评标专家及代理机构行为。严厉查处政府采购领域的采购人设置差别歧视条款、采购代理机构乱收费等违法违规行为，进一步提高政府采购透明度。
拓展省融资信用服务平台应用场景，利用大数据、人工智能等科技手段，实现金融政策智能解答、金融产品智能推荐，到2027年累计服务授信超7500亿元。推动金融机构针对细分行业和企业成长阶段特点制定差异化授信政策和准入标准，加强民营和小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款支持。加大与国家融资担保基金合作力度，支持符合条件的企业发行信用债券，推动社会综合融资成本稳中有降。
完善关键技术攻关“揭榜挂帅”机制，规范公共数据资源授权运营，加快昆明国际数据交易所建设，推动数据产品登记和挂牌。
全面落实政商交往正面、负面、倡导“三张清单”，实施好促进民营企业发展政企沟通圆桌会议、领导干部挂钩联系民营企业等工作机制，优化完善厅局长“坐诊接诉”、“巡诊”、“上门问诊”。持续办好年度“10件惠企实事”。发挥商（协）会作用，搭建互动合作平台，举办供需对接会、项目洽谈会、企业互访座谈会等活动。
（二）持续建设稳定公正的法治化营商环境
持续推进昆明中央法务区南亚东南亚法律服务中心建设，深化“法务+产业”融合发展，通过建立跨域实习基地、开展境外驻点业务实训工作等加快培养高素质复合型涉外法治人才。推动全省各地区建成“15分钟公共法律服务圈”。
依法保护民营企业和民营企业家合法权益，监督纠正涉企行政诉讼立案难、超期、久拖不决等问题，落实解决拖欠企业账款长效机制。选聘一批营商环境观察员开展监督，定期组织“营商环境监督行”活动。
规范涉企行政检查，推动涉企行政检查事项清单化管理，推行“扫码入企”、“综合查一次”。加强对新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管。
推广“一站式”电子诉讼模式，打造更多以“金花调解”、“梅葛调解”等为代表的特色调解室，推广“商圈微法庭”，完善涉外商事多元化纠纷解决机制。加大交叉执行力度，加快推进终本清仓，探索推进执破融合，持续提升破产案件办理效率。
强化社会信用体系建设，不断探索“信用+”场景，完善信用修复制度，健全政务信用记录，按照全国失信惩戒措施基础清单依法依规对责任主体实施惩戒。
（三）持续建设开放融通的国际化营商环境
全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实简化来华、在华外籍人员签证证件办理手续有关政策措施。年度实际利用外资增长不低于5%。
用好中国—南亚博览会、腾冲科学家论坛等平台，强化市场化运作，更好发挥平台“聚智、聚企、聚才”功能。深入实施自由贸易试验区提升战略。全力推进“2+3+N”沿边产业园区、瑞丽产业协作园区建设和沪滇“16+16”重点产业园区合作共建，创新完善外籍人员务工管理机制。组织企事业单位到引才对象集中城市、重点高校院所开展“组团式”招引。积极支持“旅居人才”发挥作用，吸引专家院士、各类人才来滇旅游、旅居、旅学、旅创。
丰富国际贸易“单一窗口”地方特色应用，推进口岸数字化转型，通过预约联合登临检查、查验信息实时推送至作业场站等模式，实现全流程电子化。积极探索开展远程监管，在具备条件的地区优化实货监管等全流程线上作业功能。大力培育海关“经认证的经营者”，并落实好便利措施。“免予办理强制性产品认证”2个工作日内办结。
加快建设交通物流大通道，依托中老铁路和“澜湄快线+”国际班列优势，重点发展海公铁、公铁、铁海、公铁水、公水联运。
深化行政与司法保护协同，完善调解、仲裁、公证等知识产权纠纷多元化解决机制，加强海外知识产权纠纷应对指导。
（四）持续建设高效便利的政务服务环境
以“高效办成一件事”为牵引不断提高行政效能，在落实国家“高效办成一件事”重点事项基础上新增一批云南特色重点事项。建立开发区重点企业“一对一”服务机制，优化重大项目落地服务保障。鼓励提供全程代办服务，推行“一窗通办+跨区联办”政务服务模式，实现园区事园区办。
将省中小企业公共服务平台融入全国中小企业服务“一张网”，在县级以上政务服务大厅设置惠企政策窗口，实现线上线下精准服务，确保惠企政策应享尽享、快兑尽兑。
依法依规落实支持中小企业发展各项税费优惠政策。制订紧缺人才目录，支持校企联合，加强产业技能人才培养。加强劳动人事争议调解组织建设，推动劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、专业性行业性调解、司法调解衔接联动。拓展移动支付便民场景。
三、深刻认识本地优势、找准与企业共赢结合点，精准开展招商引资，注入产业发展新动能
（五）杜绝无序招商和“内卷式”竞争
统筹调配重要资源要素，持续破解供需错配问题，提升要素供给效率。强化招商引资跨区域协同，对不顾产业发展实际和财政承受能力盲目上项目、破坏全省招商引资“一盘棋”的行为，依规依纪依法追责问责，营造稳定、公平、健康的招商环境。
（六）提升投资和招商引资服务质效
发挥省级投资和招商引资工作专班作用，建立健全跨区域产业协作和项目流转利益共享机制。聚焦绿色铝、硅光伏、磷化工、有色和稀贵金属、石化、新能源电池、生物医药、新材料、低空经济、高原特色农业、旅居云南等重点产业和重点领域，吸引上下游企业集群入驻。推进投资、融资、招商引资等平台互联互通、数据共享，加强企业投资项目全生命周期服务。每年新引进一批标志性牵引性大项目、好项目。
（七）加强投资和招商引资工作激励
突出大抓产业、招大引强和“大干大支持，不干不支持”的政策导向，持续对投资和招商引资工作成效明显的地区予以激励。
（八）简化审批流程
加强工程建设项目统一报建管理，运用重点项目审批“绿色通道”，实现工程建设项目“人工智能辅助初审+人工终审”。构建环评审批和节能审查“前期介入+过程帮扶+事后监管”全周期服务体系。拓展“互联网+不动产登记”服务范围，“不动产一般登记、抵押登记”5个工作日内办结。
（九）完善项目落地配套服务
编制重大项目用地清单，深化工业项目“标准地”出让改革，推行多审合一、多验合一、多测合一、多证同发，省级以上开发区“标准地”出让比例达到100%。坚持量力而行、效益优先、科学决策，有序推进区域交通、连接路网、水电气网等项目配套基础设施建设，全省供电可靠率达到99.925%。
四、聚焦“多起来、活起来、大起来、强起来”推动经营主体高质量发展，培育产业发展强载体
（十）培优扶强“五上”企业
建立工业重点项目清单、“小升规”企业梯次培育库。加强服务保障，优化资质等级建筑业企业入库纳统。鼓励电商平台注册商贸主体并升限纳统。抓好服务业企业招引培育。推进房地产项目融资“白名单”扩围增效。到2027年，力争全省规模以上工业企业超7000户，资质等级建筑业企业达到6350户，限额以上批零住餐业企业达到12000户，规模以上服务业企业达到4400户以上，做优做强有开发经营活动的房地产开发经营业企业。
（十一）做强高原特色农业经营主体
推动家庭农场和农民专业合作社稳步提升效益、增强服务带动能力，促进小农户与现代农业有机衔接。围绕“1+10+3”重点产业，贯通“产加销服”产业链条，打造一批农业产业化优势企业。到2027年，全省千人农业企业数保持在全国平均水平之上。
（十二）发展工业特色优势企业
聚焦铜、铝等有色金属精深加工，引进培育下游精深加工企业。聚焦铟、铂、锗等稀贵金属新材料产业，做大做强稀贵金属加工企业。聚焦磷、锂等优势资源，引培新能源电池产业配套工业企业。聚焦以中药材精深加工为主的医药和大健康制造业，引培中药材精深加工企业。到2027年，力争全省千人工业企业数与全国平均水平的差距较2024年年底缩小10个百分点以上。
（十三）固基培强建筑业企业
打造一批建筑施工总承包企业，配套发展专业承包和咨询服务类企业，推广绿色化、智能化等新型建造方式，加力引培具有“设计、生产、施工”一体化、数字化、绿色化、智能化能力的优质企业。依托国际陆海大通道综合交通重点项目、中老铁路沿线开发建设项目等，支持省内建筑业企业到省外和国（境）外承揽工程。到2027年，全省千人建筑业企业数力争达到全国平均水平。
（十四）优化升级批零住餐业企业
推动现代商贸流通体系等试点城市建设，示范带动批零住餐业企业转型升级。全面推进“一刻钟便民生活圈”建设，积极推进首发经济、步行街（商圈）建设，支持批零住餐业企业连锁化、品牌化、专业化发展。开展系列消费促进活动，打造多元消费新场景，促进商旅文体消费转化。强化企业数字化赋能，培育孵化优质电商经营主体。深化供应链创新与应用，打造供应链领军企业。到2027年，全省千人批零住餐业企业数力争达到全国平均水平。
（十五）转型升级服务业企业
挖掘温泉、中医药等特色资源，做精做优做特专业型优势文旅康养企业。培优做大养老托育、家政服务、医疗养生、体育赛事等生活性服务业企业。培育壮大研发设计、检验检测、物流仓储等生产性服务业企业。到2027年，力争全省千人服务业企业数与全国平均水平的差距较2024年年底缩小10个百分点以上。
（十六）加力培育专精特新企业
加大专精特新企业培育力度，建立企业梯度培育、动态管理体系，打造一批创新型中小企业、专精特新中小企业、国家级专精特新“小巨人”企业。到2027年，全省专精特新企业达到3000户、专精特新“小巨人”企业达到170户。
（十七）创新发展科技型企业
支持“科创”飞地等平台孵化培育科技型企业。依托“彩云汇”科创大赛、腾冲科学家论坛等平台，招引优质科技型企业。到2027年，全省有效期内高新技术企业达到5000户以上，科技型中小企业累计超17000户。
（十八）培育发展外资外贸企业
持续推动“云品出滇”。加快构建跨境物流网络，培育壮大跨境电商主体。支持外商投资设立研发中心或分支机构，依托进博会、投洽会等平台招引外资。聚焦昆明区域性国际金融服务中心建设，支持和吸引符合条件的境外金融机构入滇。
（十九）积极培育上市后备企业
聚焦独角兽企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、重点产业领军企业等，完善上市后备企业资源库。支持云南省股权交易中心积极发挥多层次资本市场“塔基”和企业上市“苗圃”作用。到2027年，培育一批省级拟上市优质后备企业，做大做强做优资本市场云南板块。
（二十）扶持发展个体工商户
加强个体工商户要素保障，拓展经营模式。加大“个转企”、“小升规”力度，开展个体工商户分型分类精准帮扶。到2027年，支持和培育一批“名特优新”个体工商户。
各地区各部门要用好主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，切实推动本三年行动落实落地。省优化营商环境促进经营主体倍增领导小组办公室要发挥好统筹协调作用，加大典型经验做法宣传推广力度。各州（市）不制定配套文件。