党的十八大以来，我国从中央到地方，为激发市场主体活力，积极推进政府职能转变和“放管服”改革，出台一系列政策举措，对推动我国营商环境优化起到了重要作用。2022年江西省把优化营商环境作为“一号改革工程”来抓，取得可喜成绩。然而，江西省优化营商环境方面仍存在一些制约因素，表现在以下几个方面——
政策理论培训不够。各地对营商环境理解不够深入，可能知晓对市级考评18个一级指标、县区考评15个一级指标，但对指标设计的理论依据、指标内涵、评估方法和计量方式、先进国家或地区的经验做法、我国推行了哪些改革举措普遍缺乏了解。
政策宣传落实不到位。根据省优化营商环境相关要求，不少地方出台了很好的政策文件，本可以优化企业和群众办事的环节、时间、成本、便利度，可是由于宣传落实不到位，成为“躺在”抽屉里为应付营商环境考评的政策。还有的地方在营商环境考评前，在官网密集出台政策，在政务网密集修改政务服务事项，这导致“说得很好”，但是缺乏实际案例。虽然全省事项管理系统中事项查询和办事指南大多显示全程网办、即办件、秒批秒办，但是部分群众反映没有享受到真正的便利。
第三方评价机构既当裁判员又当运动员。由于省级层面没有充分培育本地机构和人才参与营商环境优化工作，导致第三方评价机构一边做省级的评价工作，一边辅导地方填报。也因为缺乏与本地机构人才互动，省级层面在创新试点县选择和创新事项清单方面因为地方事权不够而难以落地见效。
企业满意度测评代表性不够。少数地方为了取得营商环境考评高分，组织干部进企业，不仅增加了企业负担，还限制了企业的合理发声，影响了企业满意度测评指标的真实性，与营造良好营商环境的初衷相违背。
为此，我建议：加强政策理论培训。没有好的教育是考不出好成绩的。要提升各级领导干部对营商环境的认识水平，充分认识清楚营商环境“省评跟着国评走”“优化营商环境是从理解指标、到单点突破、实现集成创新、最终服务产业进位赶超的过程”“应用数字技术，同时考虑环境可持续性”的重要性。
加大政务服务标准化建设。提升省级政务服务数字化水平，坚持集约化建设，做好省级层面总体规划。政务服务标准化建设有利于明确并细化职责权利，规范政务服务行为，减少推诿扯皮。集约化建设省级业务数字平台，既有利于统一大市场建设，减少市县打通业务系统数据共享难度，也可以减轻市县的考评填报任务。
加大政务诚信建设。优化营商环境重在处理好政府和企业、企业和企业、企业和员工、企业和中介机构四大主体之间的关系。目前江西省营商环境更偏重于对企业的商务诚信，而发达地区政务诚信的考评占比更大。对于营商环境考评中典型的作弊行为，建议内部通报并纳入政务诚信。
优化企业满意度测评。各级领导干部要避免对企业的帮扶流于形式，真正做到“无事不扰，有求必应”。企业满意度测评最好分指标进行，选取近半年或一年内办理过相关业务的企业作为样本对象，同时适度考虑民政部门社会组织会员对地方的满意度。
(省政协委员，九三学社省直前湖基层委员会主委、江西北软科技系统工程有限公司董事长 李振专)