东城区优化营商环境构建“紫金服务新生态” 以新气象新作为推动经济高质量发展

北京市东城区常务副区长  李妍

　　优化营商环境是落实国家战略任务的重要内容，是提升国际核心竞争力的内在需要，是当前稳预期、强信心的关键举措。数字经济时代对一个国家的经济社会治理能力提出了更高要求，要顺应信息化的时代大势，就需要我们从优化传统营商环境向构建智能化的数字营商环境转变，推动营商环境再优化、再提升。

　　北京东城作为首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区，是国家中枢、千年古都、文化名城、人间画卷和宜居福地。近年来，我们牢牢把握首都功能核心区战略定位，加速“崇文争先”，全面贯彻落实国家及北京市优化营商环境条例，打造出“紫金服务”引领、数字化政务赋能、全要素政策支持保障的三位一体优化营商环境新格局。以增强企业群众获得感为目标，推动实现审批更少、流程更优、效率更高、服务更好，连续四年在北京市营商环境评价中排名前列，入选北京市率先推进营商环境改革创新示范区。5年来，东城区新设企业2万余户，为企业免费刻制公章1.8万套，节约成本近600万元。2022年，东城区在41.84平方公里的土地上实现GDP近3200亿元，人均GDP达到7万美元，增速5.5%。

　　“紫金服务”引领，企业服务品牌持续擦亮。“紫金服务”品牌是东城区为打造首都核心区“企业服务”标杆。“紫禁之东”隐喻特殊区位，“紫芝眉宇”代表品质高贵，“紫气东来”寓意吉祥繁荣，我们搭建三级管家服务体系，向企业开展暖心、贴心、用心的“三心”服务行动，做到企业吹哨、政府报到，企业鸣金、政府收兵，有事相助、无事不扰，营造“共生、共享、共治、共创、共赢”的新生态，切实提高了驻区企业的获得感和满意度，同时也赢得了社会各界的广泛认可和赞誉。我们走访问需于企，以“故宫以东·政企会客厅”为引领，完善区领导联系重点服务包企业机制，区领导及管家单位走访企业450家、1135家次。我们搭建服务平台，做好“线上接诉求、线下联动解难”，用好“服务管家吹哨、总管家统筹、责任部门报到”机制，对接企业诉求千余条，满意率达100%。我们创新支撑载体，打造23处紫金服务驿站，组织多场企业家沙龙活动，提升产业创新活力，推动产业生态凝聚。我们升级服务内容，为驻区企业提供标准化、专业化、特色化服务20类75项。我们送上紫金健康大礼包、文化大礼包、体育大礼包，健康咨询范围拓展至450家服务包企业全体员工，惠及10.7万人，获得企业好评；免费发放2100余张传统艺术及重点企业“紫金文化”专场演出票，丰富重点企业员工文化生活。

　　数字化政务赋能，营商环境能级持续提升。在智慧政务方面，政务服务事项实现100%网上咨询和网上办事，区级事项全程网办率达95.17%。拓展226类电子证照应用场景，为企业在办理820个政务服务事项中减少所需材料1389份。在市场准入方面，在全国率先推行企业开办“一网通办”，全程网办率超95%；实现办理身份认证、营业执照、刻制公章、申领Ukey和发票、员工参保登记、银行开户等环节全程网办，全流程、全环节便利企业，实现企业开办“一天全办好”。办理环节大幅压缩，办理时限由原来的2-3天压缩为0.5天办结。聚焦企业需求，立足小切口先行先试，以数字化推动微改革、微创新，大型连锁企业分支机构营业执照及许可证信息变更可通过线上“e窗通”一站式办理或线下绿色通道集中批量办理，实现环节减半、0.5天办结，肯德基、必胜客、瑞幸咖啡等大型连锁企业频频点赞。在不动产登记方面，率先实现不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”，综合窗口办理率达100%，当日办结率超95%；网签、登记、核税等事项一次申请、并联审核，办理时限由5天变为2小时出证。在纳税方面，率先推行“十七税合一”综合申报，表单填报数量减少2/3.数据项减少1/3；率先推行发票自动审批，自动审批量占91.5%；推广“智能退税”，率先实现企业“零填报”；“最多跑一次”办税事项扩展至189项，100%覆盖企业涉税涉费事项；“全程网上办”清单事项已达173项，实现全部常见涉税业务网上办理；108个事项实现掌上办。整合线上线下资源，在北京市首创在楼宇、园区内设立“智税微厅”，实现企业不出楼宇、园区即可“零距离”办税。

　　全要素支持保障，产业集聚发展持续赋能。聚焦“金融+总部+科创”的产业发展主体范式，明确了“主导产业拉动明显、传统产业焕发生机、新业态新模式充满活力”的总体战略目标。通过摸清产业空间家底，在城市更新中持续拓展产业空间，聚焦信达中心、永外城等增量空间，把所有的闲置资产盘活，扩大承载产业的版图，打造主题鲜明、层次科学的产业空间梯队。注重数字化政策集成，打造东城区产业发展全要素政策服务包，发挥产业政策对经济增长引导作用。紧盯空间活化，将产业空间与产业细分领域相结合，谋划产业组团发展，吸引更多高附加值、高科技度、高先导性、高枢纽性、高辐射性的企业，形成高朋满座、顶流荟萃的阵势。

　　优质的营商环境就是生产力。今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，我们将持续以数字赋能优化营商环境、聚商策略、富商资源和适商生态，不断激发市场活力和社会创造力，以新气象新作为推动经济高质量发展取得新成效。

　　我们聚焦营商环境“新政策”，为经济发展再蓄动能。坚持“五子联动”，紧抓“两区”建设机遇，在建设国际科技创新中心、全球数字经济标杆城市和国际消费中心城市的战略布局中，利用信息技术发展的最新成果，持续降低市场主体制度性交易成本，推动办事流程再优化、办事时间再压缩、集成场景再拓展，为区域经济发展增添更多活力。

　　我们聚焦紫金服务“新生态”，为企业发展再添活力。召开2023年“东城区优化营商环境推动经济高质量发展大会”，持续提升东城区营商环境影响力。深化重点企业“服务包”制度，提升紫金服务品质。整合区级各类服务资源，做实紫金人才公寓，探索为重点产业项目、产业空间组团派驻项目服务专员，构建由服务管家团、服务驿站、特邀监督员、企业家沙龙等要素支撑的全方位服务体系，形成“紫金服务”新生态，营造“需求有回应、服务有代办、政企有互动、企企有合作”的营商环境氛围，为驻区重点企业发展增添更多动力。

　　我们聚焦支持保障“新格局”，为产业发展再出实招。强化产业发展长效政策支撑，加快推动产业结构优化升级，坚持以文化为底色、以金融为引擎、以数字经济为引领，编制细分产业组团引导目录，研究发展支持措施，建立健全监测分析机制。将产业细分领域谋划与政策体系织补完善、空间资源活化利用、产业组团发展、服务能力提质增效等一体谋划、综合考虑、统筹推进，赋能服务业转型升级，为优势产业发展增添更多助力。