数上突破促上台阶——数字化营商环境的信阳实践

信阳市人民政府常务副市长  黄钫

　　信阳位于河南省南部、豫鄂皖三省交界、淮河上游，是我国南北地理、气候过渡带和豫楚文化融合区。全市总面积1.89万平方公里，人口913万。2021年7月，习近平总书记在亚太经合组织领导人会议上强调，要努力构建开放、公平、非歧视的数字营商环境。近年来，我们深入践行总书记在信阳考察调研时提出的“两个更好”殷殷嘱托，全面推进1335工作布局(即：塑造“美好生活看信阳”这一品牌；明确三大定位：鄂豫皖省际区域中心城市、大别山（豫南）高效生态经济示范区、长三角产业协同创新区；实现三个突破：思想观念突破、营商环境上突破、基层基础突破；突出五个着力：着力产业绿色崛起、着力花园城市建造、着力乡村振兴扛旗、着力交旅文创出彩、着力品质生活引领)，把优化营商环境作为经济社会发展的“打底性”“基础性”工程，对标“全国最优”，以数字化改革为引领和支撑，深化“放管服效”改革，助力经济高质量发展。2022年在疫情等多种因素叠加影响下，我市经济仍逆势晋位、稳中有升，全年GDP增长3.5%，固定资产投资增长12.5%，高于全国、全省平均水平。

　　一是架起数字桥梁，让政企关系“清”上加“亲”。我们依托大数据、人工智能、移动端数智应用等信息技术，推出“企业码服务平台”、“免申即享平台”，为全市10余万家企业定制专属数字名片，搭建连接政府与企业的“数字桥梁”。这一做法在第12届数据智能应用典范金铃峰会上荣获“体验创新管理典范”。通过“一企一码”，政企沟通从“面对面”变成“网上见”，从“会议桌”变成“聊天室”，从“不愿说”变成“主动讲”，从“见人才说事”变成“对事不对人”，企业反映的1000余件服务管理事项在第一时间分解交办、督促落实，中央、省各项稳经济惠企政策能够第一时间直达企业、免申即享。目前，我们已精准推送各项惠企政策2800余条，为企业退返减免税费61亿余元，兑现奖补资金7000余万元，减租减息减费1400余万元。

　　二是加速数字共享，让政务服务更加高效便捷。曾经一个时期，信阳市优化营商环境工作全省靠后，全市上下痛定思痛，以数字化改革为突破口，全面提升政务服务质量。我们认真学习总书记关于“探索利用区块链数据共享模式”重要论述，率先探索实施“区块链+营商环境”模式，用具备分布式、去中心化、不可篡改等特征的区块链技术，赋能政务数据开放共享，引进联盟链完成“区块链+”平台建设，部署政府部门、县区数据节点6个，30万余条数据证照信息实现“迁移上链、实时共享”，推出涉及不动产登记、建设工程联合审批等跨领域跨部门协同“区块链”示范应用场景22个，企业办事只需通过平台调用即可实现“按需共享、一次完成、精准获取、免于提交”。200余万次区块链平台数据共享调用，实现了“企业群众多跑腿”向“数据信息多跑路”的巨大转变，形成了具有影响力的数据共享应用示范基地，荣获“一窗互联网科技研究院”2022年度优秀案例、第三届全国政务服务软实力数字赋能深化线上线下融合金典案例。

　　同时，为进一步优化政务服务流程，我们从企业的角度出发，对审批链进行整合优化，在企业开办、不动产登记等涉企服务高频领域，打造一体化数字服务平台，实现企业全生命周期“一网通办”。如：企业开办“一网通办”平台，集成设立登记、印章备案、申领发票、社保医保、公积金登记、银行开户、水电气开通等9个部门的服务事项，实现多系统直连互通、关键数据无缝衔接，企业通过平台“一表填报”，根据涉及环节选择任意一种或多种事项联办，实现“一窗通、零成本、即时办”，重塑了极简办事的机制流程。

　　三是深化数据应用，让数据价值充分释放。金融信贷是助力实体经济发展的春风雨露，而融资难、融资繁、融资贵是长期困扰我市企业发展的“卡脖子”问题。我们以大数据为媒，推进银企“信用纽带”数字化改革，利用人工智能、区块链等技术建设一站式信阳市金融服务共享平台。通过归集注册登记、税收缴纳、职工养老、用电缴费、失信惩戒等部门218类涉企核心政务数据，把沉睡的数据转化为中小微企业抵押担保等价物，突破“信用”“信贷”之间的瓶颈，实现了企业“无抵押物”贷款。平台可为企业提供贷款申请、融资需求发布、政策直达、贷款审批等100多项服务，上线“云税贷”“科技贷”“微捷贷”等229款信贷产品，企业“3分钟”完成线上申请，银行“1分钟”完成数据调用，通过风控模型自动审核放款，降低了企业信贷门槛、减轻了企业融资负担。目前，已累计发放贷款4282笔，总额突破78亿元，数字信贷的杠杆作用充分发挥，企业融资困难有效缓解，金融要素与实体经济实现良性互动。

　　站在数字化的时代风口，建设数字化营商环境是大势所趋、民心所向。信阳市将坚持数字化改革思维，通过“数字+”把政务环境、市场环境、法治环境、开放环境等有机衔接，在更多场景上实现数字化与营商环境深度融合，推动企业全生命周期服务形成闭环，全力构建数字时代营商环境体系，让在信企业更加安心、来信企业满怀信心，为加快老区振兴、实现“两个更好”提供有力保障。