数字平台优化数字营商环境的机制与路径

中央财经大学互联网经济研究院

副院长、教授  欧阳日辉

各位领导、各位专家、媒体朋友们大家中午好！

　　很高兴参加今天论坛，这个论坛秘书长也介绍了很不容易，一直拖到今天召开，年前一直在筹备，预祝论坛顺利召开。

　　今天我演讲的主题是从数字平台的角度谈谈对数字营商环境的建设问题，今年以来，最火的一个词是拼经济，其实拼经济这个事情不是今天才发生，应该说近一二十年来我们一直在拼经济，拼经济讲的是地方政府怎么来拼经济，地方政府拼经济的发展有四个版本，最早的时候地方政府发展经济GDP的锦标赛，拼经济主要的手法就是态度问题，对招商引资过程中领导的态度怎么样起了很大的作用。

　　2.0版的拼经济是拼优惠，拼成本，各种优惠的政策，3.0版是拼成本，怎么把企业成本给降下来，包括制度性成本，这是拼成本的阶段。现在我们拼经济拼什么?我觉得现在拼经济拼的是环境，也就是今天讨论的主题，新时代新阶段我们地方政府拼经济首先应该拼的是营商环境的问题。

　　关于营商环境2020年总书记提出了倡导优化数字营商环境，当时我看到这个数字营商环境词之后，我很开心，为什么?因为我是研究数字经济的，总书记讲要打造数字营商环境，有不同的专家从各个层面论述数字营商环境打造的意义和好处。

　　什么是数字营商环境?前面的领导也讲到了，目前有两个方面的理解。一个是数字经济的营商环境，这是狭义的理解。第二个理解怎么样让我们在利用数字技术改造我们的传统营商环境，从数字经济的发展和经济社会发展的趋势来看，应该把它做一个广义的理解，数字营商环境它是营商环境的数字化转型，或者说应用数字技术对营商环境进行的数字化转型，这样理解数字营商环境才是总书记提出数字营商环境概念。

　　关于数字营商环境，世界银行和我们国家有些机构也建立了指标体系，评价数字影响环境。以世界银行为代表建立的数字营商环境指标体系未必适合我们中国国情，我们可以借鉴。我们专委会依托国家发改委的指导之下，完全可以建立一套评价中国数字营商环境的一套指标体系，用于评价我们各地数字营商环境的建设，一旦成熟之后，我们可以把这套指标体系推到全球，推到OECD，推到G20.这个工作如果做好了是非常有意义的一项工作。

　　我自己研究数字经济，在数字经济领域里面对数字化的营商环境问题确实很重视，比如在十四五数字经济发展规划里面特别提出数字营商环境更加优化，同时在规划里面关于怎么打造数字营商环境或者说怎么打造数字治理体系，从技术的角度做了一些指引，加强全方位多层次，立体化的监管体系，必须要利用数字技术才能把监管体系建设好。

　　关于数字营商环境需要思考的几个问题，首先谁来建设数字营商环境?这个问题不用讨论，毫无疑问是政府建设数字营商环境，而且在数字政府建大的环境，大的背景下建设数字营商环境，换一个角度讲数字营商环境的建设是数字政府建设非常重要的工作，数字政府建设水平怎么样，在很大程度上体现在数字营商环境建设的水平怎么样，我们用什么手段建设数字营商环境，前面专家用案例的方式谈到了，其实我从理论上归纳起来就是两个手段，第一个手段是数字技术，第二个手段是数字平台。刚才从数字基础的角度讲了数字营商环境的建设，我们国网的同志也是从数字技术角度讲了营商环境的建设，包括前面专委会讲的监测平台也是从数字技术角度做了分享。

　　关于数字技术在营商环境里面建设作用毋庸置疑，但有两个问题。第一是技术使用成本的问题，凡是要动用这些技你是要有成本，这个成本对于地方政府来讲能不能够承受这个成本低，这是一个问题。第二是你技术开发了些模块，开发了些功能，这是否满足你本地化的数字营商环境的需求，刚才我们专委会讲的平台里面的找任务的模块确实很有必要。这两个问题如果得不到解决，我们仅仅是从理论上来讲数字技术对我们营商环境建设的好处，那是空中楼阁。

　　当然模块里可能没有注意到知识产权等方面的模块，我们有一些地方政府关注的不是很多，在当今社会创新是我们发展重要的驱动剂，创新在往前的问题是知识产权的保护问题，没有好的知识产权保护那怎么推动创新。我是举这样一个例子，在模块功能的开发方面，目前我们有一些一窝蜂的通用功能，有些功能注意的还不是特别够。

　　第二是数字平台或者是平台，这几年对平台经济进行整治，我们一谈到平台就谈虎色变，其实我们对这个平台要有科学的认识，平台叫互联网平台也叫数字平台。平台不仅仅是商业化的平台，也包括我们政府提供公共服务的数字化平台或者互联网平台。

　　在这个平台建设营商环境的过程中有三个问题，第一个问题，平台的数据怎么办，就像刚才同志所介绍服务平台的时候讲的技术层，数据的共享问题是公共服务平台建设的最核心的问题。2013年我就参加国家发改委起草了政府信息共享的文件，2016年国家发改委又专门出台了转型办法，在我们开始起草政府部门跨部门信息共享文件的时候，我们把这个问题想简单了。

　　大家看看2013年国家发改委出台政府部门跨部门信息共享这个文件，到今天10年了我们政府的公共数据，我们政府各部门跨分的数据，实现共享了吗?没有。所以别看到我们现在很宏大的平台，建立了一个很宏大的架构，架构的数据你都不能实现共享，你怎么来运行你这个平台，这成为一个很大的问题。

　　第二个问题，平台建了很多，有地方政府，领导层里面列了一堆的APP，手机上被地方各部门的APP全部占满了，少则十几个，多则几十个，这么多APP没有打通，领导根本看不过来。怎么把已经建好的平台实现平台之间的打通，才能够完成数据上的打通，这个层面是平台之间的打通，怎么把这个平台打通，这也是一个很大的事。有些地方好像在往上报的时候我们做了很多工作，其实在使用过程中，企业不满意，不仅企业不满意，领导自己都不满意，那这么多APP我怎么看得过来。

　　第三个问题，信息安全和数据安全问题，很多人没有注意到这个问题，我前一段时间专门研究了各地31个省市政府工作报告，春节前各省市开政府工作会议，我把政府工作报告研究了一遍。我研究的主题是各地在2023年怎么部署数字经济的发展，我发现我们全国地方的政府工作报告，这是省一级的，没有政府工作报告在里面部署2023年数据安全和信息安全的工作，我专门关键词搜索了也没有发现。数据的安全和信息的安全问题是政府平台建设最底层的问题，安全问题很重要，我们二十大报告中，安全这个词在二十大报告出现了91次，在二十大报告中安全这个词出现了91次，可想而知它有多么的重要。

　　平台的建设问题中还有一个问题，政府老想着自己去建平台，建设公共服务平台，政府未必能把公共服务平台数字营商环境和公共服务平台建好，我们商业化的平台也能够发挥很大的作用。除了你自己建平台，你还要想办法怎么样把商业化的平台给利用好，让他为我们的数字引商环境服务，把这个工作做起来也是一个很好的思路。

　　最后，我有两个建议，第一是从技术层面，我们营商环境的打造首先应该把上云，把云的赋智工作做好，然后也要把数字化转型这个事情做好，再就是把技术的使用成本降下来。其实我们在数字营商环境的建设过程中，技术不是最重要的，平台打造也不是最重要的，最重要的是李富成主任讲的改革问题，不把改革问题搞好，数字营商环境推进的步伐或者推进的速度也是会大大受损的。

　　我今天就分享到这，谢谢大家。