数字赋能营商环境尚须着力做好“三个结合”

国家发改委营商环境发展促进中心主任  吴小雁

尊敬的王钦敏副主席、何翠芹会长、各位嘉宾：

　　大家上午好！

　　很高兴在这个万物复苏的早春与大家相聚北京，参加中国数字营商环境高峰论坛。我谨代表国家发展改革委营商环境发展促进中心对本次论坛的举办表示衷心祝贺！向各位嘉宾的到来表示热烈欢迎！

　　一年之计在于春。经历三年的疫情影响，这个春天格外不同，它所蕴含的希望与生机藏着无尽的萌动，让我们充满期待。今年是贯彻党的二十大精神的开局之年。大家可能都注意到，新春假期结束，各地纷纷以“新春第一会”的形式，以“开局就要决战、起步就要冲刺”的姿态，聚焦发展改革“一号工程”，吹响营商环境大提升的冲锋号角。其中，“数字化”成为占据C位的高频词。本次论坛以“数字技术赋能营商环境创新”为主题，充分体现了时代性、创新性、针对性。加快推动数字营商环境建设，是新时期的新课题，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，更是提升数字经济国际竞争力的当务之急。借此机会，跟各位领导专家分享三方面的认识。

　　一、数字经济助力营商环境优化是大势所趋

　　近年来，数字经济发展速度之快、范围之广、影响之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。预计到“十四五”期末，我国数字经济占比有望超过50%，将成为经济的半壁江山和主要增长点。数字经济的快速发展对传统营商环境优化工作提出了系列挑战。党的二十大对数字化和营商环境均作出重要部署：明确要求建设数字强国，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。数字技术以波澜壮阔的迅猛态势影响和改变着经济社会的方方面面，营商环境已成为衡量国家和地区竞争力的重要指标。“数字化”不仅是新的生产力，更是经济发展的重要支撑，数字赋能营商环境是必然要求，也是大势所趋。

　　首先，数字化为优化营商环境插上翅膀。党的十八大以来，伴随着放管服改革深化推进，我国营商环境持续大幅改善。根据世界银行营商环境评价报告，2013年到2020年，我国营商环境全球排名从第96位跃升至第31位。开办企业、登记财产等部分指标单项排名进入全球前30.以企业开办为例，企业开办时间由改革前的1个多月压缩至4个工作日以内，部分地区实现0.5日办结。办事便利的增加，营商环境的大幅改善，关键得益于数字化技术的进步与应用。数字化不仅推动了信息共享融合，逐步打破部门和地区间的数据壁垒，也促进了流程再造整合。全国一体化政务服务平台基本建成，“一网通办”“异地可办”“跨省通办”广泛实践，全国96.68%的办税缴费事项实现“非接触式”办理。这些都是数字化促进营商环境优化的生动现实。

　　其次，优化营商环境为数字化发展保驾护航。数字经济发展离不开包容创新的发展环境和氛围，良好的营商环境是数字经济发展的重要保障。数字经济发展带动了新技术新业务新模式的持续涌现，新模式需要新支撑和新监管，新业务市场准入、数据要素治理等，制度规则调整以及算力协同等，都是数字营商环境的重要内容，都需要把政务环境、市场环境、法治环境、社会环境、开放环境等有机衔接、统筹兼顾，实现宏观协调、良性互动。既要依靠“数字+市场”，激发市场活力释放市场效能，又要通过“数字+法治”，建立健全营商环境法规体系，夯实数字市场服务法治化供给，更好发挥服务与监管的保驾护航作用，让“有形的手”和“无形的手”配合默契、合力打造高质量的营商环境。

　　二、数字化与营商环境融合走出“新三度”

　　数字化与营商环境融合是数字经济时代优化营商环境的必经之路。近年，我国深入实施数字经济发展战略，大力推动数字政府建设，数字基础设施不断完善，电子政务服务持续改进，基层实践经验日益丰富，为我国进一步构建和优化数字营商环境奠定了良好基础。

　　一是数字化助力政务服务走向新高度。现在全国许多地方正在以运行“一网统管”和政务服务“一网通办”建设来牵引和推动城市治理体系和治理能力现代化，从而提升政务标准化、规范化、便利化水平，这是实现数字化经济社会治理的一个很好开端。联合国电子政务调查报告显示，我国电子政务在线服务指数全球排名第9位，在线服务达到全球评价“非常高”的水平。截至目前，全国一体化政务服务平台已涵盖31个省(区、市)和新疆生产建设兵团、46个国务院部门的560余万项事项实施清单，实名用户超过10亿人。

　　二是数字化助力惠民便企跑出新速度。依托数字化手段积极推进集成化网上办理，与民生和企业经营息息相关的办事环节、办理时间及跑动次数实现大幅减少，“掌上办”“指尖办”成为各地政务服务的标配。在很多地区的行政服务中心全面推进群众办事从“最多跑一次”到“一次不用跑”，有的地区上线企业开办“秒批”服务，办事效率显著提高，群众获得感迅速提升。

　　三是数字化助力智慧监管达到新精度。近几年，数字技术支撑下的智慧监管深入推进。监管协同化、精准化、智能化水平显著提升。从“数字餐饮”到“智慧工地”，从招标监管“不见面”到信用分级分类监管，各地方依托数字技术和数据资源积极探索，不断推动数字化与监管工作的全方位融合、全流程改进，智慧监管新模式在多个领域实现精准监督、精准排查，不仅为高效配置监管资源、精准服务实体经济提供强大支持，也让更多市场主体感受到“数字化红利”的同时，充分感受到这一方水土应有的温度。

　　三、数字赋能营商环境要着力做好“三个结合”

　　“数字”和优化营商环境“联姻”是一个系统工程，是制度安排，也是一种生态，需要协同推进。我国《“十四五”数字经济发展规划》提出，要更加优化数字营商环境、加速弥合数字鸿沟。当前，数字化与营商环境建设进入新阶段，应该看到，数字经济在营商环境信息化、数字化、智慧化的迭代过程中成绩斐然，但也存在一些不足：比如部分数据价值挖掘不充分，营商环境场景相对单调，涉企服务创新意识不强，用户体验亟待提高，距离“让企业能随时随地在任何设备上获取无缝、集成、简约、精准、个性化服务”的目标还有一定距离，在建设先进适用的营商环境标准体系、市场主体退出便利度、推进无感化评估等方面，尚须迈出优化营商环境的实质性步伐。推动数字化与营商环境更好融合，须把握好新态势新任务新要求，在分步推进并不断迭代升级的同时，着力做好三方面的结合。

　　一是着力做好对标世行与中国特色的结合。世界银行近期发布的新版全球营商环境评价指标体系，明确提出数字技术应用能够提高政务服务效能和政府公信力，并将其纳入评价全过程各领域，在全部10项指标中评估各经济体政务服务的数字化程度，这标志世界银行对全球商业环境的理解和评估进入到全新的发展阶段。我国的营商环境评价，单独设立“政务服务”指标，这是结合中国实际的特色创新，在我国，营商环境的建设和优化，本质上是一场回应经济社会发展要求的持续的政府管理改革。当前，数字技术应用对优化营商环境的重要作用已成全球共识，如何在数字时代背景下优化营商环境的指标体系及评价方式，充分吸纳世界银行先进评估理念和方法，结合中国国情，探索建立具有中国特色的更加适应高质量发展的营商环境治理体系，是摆在学术界和实务界面前的新课题。

　　二是着力做好顶层设计与基层探索的结合。习近平总书记强调，“中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。”“数字+营商环境”是一场制度和资源配置的开荒，从近年来全国各地涌现的一些典型案例不难看出，数字营商环境的探索创新很多来源于基层首创实践。如何既发挥好顶层设计对基层实践的引领、规划、指导作用，又鼓励各地从实际出发进行有益探索，是抓改革落实的现实需要。优化数字营商环境不仅是政府的责任，也是社会的责任，不仅需要构建政府数字化能力，更需要培育现代化的市场经济主体，并促成两者之间的良性互动。坚持顶层设计与基层实践相结合，要加速数字化思维养成，将数字化认知、数字技术与工具持续融入“放管服”改革，系统性重构政务服务场景，支持有条件的地区先行先试，及时总结提炼可复制可推广的经验做法，以更多创新成果推动数字营商环境体系构建。

　　三是着力做好促进发展与保障安全的结合。现代信息技术和大数据的广泛运用，在为社会公众和各类市场主体提供便捷精准服务的同时，客观上也带来了信息安全和数据产权问题。因此，法律法规的及时迭代完善、政府的敏捷治理以及对数据进行科学确权和有效保护，维护市场公平有效，加快建立全方位、多层次、立体化的“数智化”监管体系就显得尤为重要。按照数字经济发展的特征和规律，进一步完善数字经济治理体系，切实筑牢数字安全屏障。深度参与数字经济国际治理，推进G20、亚太经合组织机制下数字经济合作，推动构建开放、公平、非歧视的数字营商环境，促进数字创新、数字技能与素养、数字化转型等务实合作，引导包容性规则制定，为全球数字化转型提供“中国方案”。

　　习近平总书记指出，营商环境只有更好，没有最好。优化营商环境永远在路上。让我们深刻领会党的二十大关于优化营商环境和建设数字中国的部署和要求，抓住数字时代的发展机遇，积极构建平等竞争的市场环境、公平公正的法治环境、充满活力的金融环境、宜商宜居的生活环境，让各类市场主体都能安心经营、放心投资、专心创业，以实干创造经得起考验的成绩。最快的脚步并非冲刺，而是一次次的行动。未来可以期待，未来值得期待。

　　最后，希望大家在此次论坛交流中畅所欲言、献计献策。预祝本次高峰论坛取得圆满成功。

　　谢谢大家！