建设高效数字政府全面优化营商环境

十二届全国政协副主席

国家电子政务专家委员会主任  王钦敏

各位来宾、女士们、先生们：

　　大家上午好！首先感谢首届中国数字营商环境高峰论坛的邀请，参加共话优化营商环境的盛会。

　　习近平总书记在两周前的中央政治局第二次集体学习时强调：“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加强反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导资本健康发展，为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力。”总书记讲话为优化营商环境工作指明了目标、路径和支点。

　　良好的营商环境是国家经济软实力和综合竞争力重要体现。党的十八大以来，我国的营商环境优化纵深推进，逐步构建了一套符合国情，标准统一的营商环境评价指标体系，组织开展了6批次中国营商环境评价，出台了《优化营商环境条例》，内容涵盖市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等72条优化营商环境制度。

　　近年来，我国市场主体数量从2018年的1.1亿户快速增长到目前的1.69亿户，企业和个体工商户分别跃上5000万户和1亿户。世界银行报告显示，我国营商环境在2019年全球190个经济体中的排名由2012年的第91位跃升至现在的第31位，是全球营商环境改善最显著的经济体之一。

　　今天，我藉论坛机会，就新发展格局背景下建设高质量数字营商环境谈四点学习体会，供同志们参考。

　　一、打造一流营商环境是建设中国式现代化的本质要求。

　　优化营商环境是我国推动高质量发展的重要举措，是建设现代化产业体系的环境保障。营商环境是市场主体在市场经济活动中所涉及的体制性、机制性因素和条件，涵盖政务环境、市场环境、法治环境、社会环境、开放环境、生态环境、人文环境等条件。关键是要发挥政策对优化营商环境的引领支撑作用，强化市场主体保护、完善政务服务、加强产权保护、健全市场准入、提供法治保障等政策措施的落地、落细、落实、见效。

　　打造市场化、法治化、便利化的营商环境有利于加快建设公平强大的全国统一大市场，让市场在资源配置中起决定性作用，建立健全营商环境法规体系，依法平等保护各类所有制企业产权，放宽和优化市场准入，构建公平竞争的市场体系，提供便捷政务服务，营造良好的市场创新环境等。进而优化产业发展生态，增强产业发展的接续性和竞争力，实现产业链供应链有效畅通、各区域各环节顺利流通、国内外经济紧密联通。

　　二、优化数字营商环境是推进经济社会高质量发展的必然选择。

　　当前，以数据为关键资源要素的数字经济正成为推动经济社会发展的新动能，世界各国尤其是发达国家竞相将数字经济作为抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇、构建国家竞争新优势的战略重点。我国正统筹布局数字中国建设，加快推进数字技术与数字经济经济、数字政务、数字社会建设的深度融合和协调发展，全方位优化经济社会发展新模式、新动能，用新动能推动新发展。

　　习近平总书记深刻把握世界大势和时代潮流，在2020年和2021年的亚太经合组织会议上，都强调要“倡导优化数字营商环境，激发市场主体活力，释放数字经济潜力，为亚太经济复苏注入新动力。”“努力构建开放、公平、非歧视的数字营商环境”。为我国开展数字营商环境提出明确指引。

　　推进数字营商环境建设，优化数字市场规制、数字政务服务、数字技术支撑、数据资源利用、数据安全保护等已成为我国经济社会可持续高质量发展的必然选择和高效抓手。

　　近年来，构建数字营商环境是各国经济发展新发力点，并作出前瞻性布局。世界银行在2017年推出了“数字营商指标”,2022年世界银行发布的新营商环境评价体系(BEE体系)概念书中，明确将“数字技术应用”作为重要因素纳入营商环境体系，将相关指标纳入各类国别评价框架，并已在21个国家试点开展指标应用。

　　三、数字政务一体化服务成为数字营商环境的新引擎。

　　习总书记在二十大报告指出：“深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。”

　　在政府公共服务数字化转型和国家放管服改革中，我国高度重视“互联网+政务服务”工作，大力推进政务服务“一网通办”。全国一体化政务服务平台作为国家政务服务的总枢纽，充分发挥公共入口、公共通道、业务协同、服务支撑作用，全面推行政务服务“一张网”，让更多政务服务事项实现更大范围的“一网办”“跨省办”“异地办”。

　　在推动数字营商环境建设中，数字政务公共服务紧紧围绕市场主体所需所盼，坚持聚焦堵点痛点，围绕市场主体保护、法规制度保障、市场环境优化、政务公共服务、监管执法支撑等数字服务体系建设，提升营商环境监管效能，促进公平竞争，防止资本无序扩张。实行在线受理和不见面审批，提高市场准入便利性，降低市场主体制度性交易成本。

　　各级各地政府部门持续推进“放管服”改革，优化营商环境，取得了诸多制度性和实践性创新成果。《2022联合国电子政务调查报告》显示，10年来，中国电子政务排名持续提升，达到全球领先发展水平，标志着中国电子政务发展和公共服务已经从“追赶者”进入“领跑者”行列。

　　四、建设高效协同数字政务，打造国际一流数字营商环境。

　　数字政务是数字中国建设的重要组成部分，也是数字经济、数字社会协同发展的关键驱动力。数字政务主动顺应经济社会数字化转型趋势，构建一体化协同高效的数字政务体系，加快推进数字营商环境优化，通过完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力。

　　习总书记指出：“营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境”；“积极参与国际经贸规则谈判，推动形成开放、多元、稳定的世界经济秩序，为实现国内国际两个市场两种资源联动循环创造条件。”

　　面对复杂多变的国际形势和逆全球化市场竞争，国际市场贸易链、数据链、资金流、服务链加速重构。我们要超前布局，打造法治化、国际化的营商环境，增强国内外大循环的动力和活力。积极推进高水平对外开放，稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强在国际大循环中的话语权。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等进入已经开放的领域。良好的国际化数字营商环境可快速促进国内和国际市场各类资源与要素在快速流动和优化配置，促进国际市场经济运行环节更加有效衔接。

　　同志们、朋友们！

　　优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远。新时代，新征程，预祝大家共同为优化数字营商环境，早日实现中国式现代化，再立新功。谢谢大家。