浦东综改试点方案传递政府营造一流营商环境信号

来源:解放日报      更新时间:2024/1/29      浏览:

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《浦东新区综合改革试点实施方案(2023—2027年)》(以下简称《方案》)。

  《方案》对浦东的进一步深化改革提出怎样的要求,围绕制度型开放、人才高地建设、政府职能转变等方面的举措有哪些亮点?记者连线华东政法大学副校长、教授罗培新。

  记者:《方案》在哪些方面体现了创新性?

  罗培新:创新性是这份文件的显著特点,特别是对标了高标准的国际经贸规则。例如,支持中国(上海)自由贸易试验区临港新片区探索建立安全便利的数据流动机制,允许在符合法律法规要求、确保安全前提下提升数据跨境流动的便利性。我们在调研中发现,很多跨国企业希望数据不光能够在本地储存,还能够较快流通到海外,进行全球的数据汇集,从而整体设计他们立足全球的工作流程和产品的服务标准。如果临港新片区能够率先探索出一套数据分类分层分级的管理机制,让数据更好流动,对市场主体来说是非常有吸引力的。

  在构建高标准的市场规则体系方面,这份《方案》也有不少突破。比如,提出要推动公共数据有序向经营主体开放,这就很有价值。我举个例子,一家法国化妆品企业希望在地铁口布点,但不确定地铁口的人流数据,哪个时点有多少女性,她们的年龄层次等。这些数据谁有?三大运营商有。每个乘客都带手机,手机和个人的身份信息是绑定的。按照《方案》,一旦可以实现公共数据有序向经营主体放开,对企业的经营是很有帮助的。

  再比如,从一家企业用了多少电、用了多少燃气,可以看出它的经营情况。银行如果向这家企业贷款,怎么能够发现企业存在违约风险?企业什么时候用电量明显少了,就说明生产大大下降。这个数据谁掌握?电力公司。如果数据向银行开放,那么银行就能够更好地主张权利。

  《方案》还特别强调,要“创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制”,释放了“人才是第一要务”的重要信号。总体来看,这份文件导向更高水平改革开放,和以往发布的多份文件形成了有效衔接。再加上它对世界银行营商环境评估的方法有很多借鉴,也有利于上海在世界银行新一轮营商环境评估中开展对标和迎评工作。

  记者:《方案》中第五部分着重提到“深化政府职能转变,激发各类经营主体活力”,并推出许多具体的措施。为什么此次推出的综改方案要把“政府职能转变”放在重要位置?

  罗培新:强调政府职能转变,是因为中国当下的要素流动、资源分配过程中,政府仍然起到很大的作用。政府要在该放的时候放,该管的时候管到位,这方面我们还有一定的改进空间,要通过实质判断,尽可能减少对经营主体的影响和困扰。

  此次推出的《方案》,就非常强烈地传递了政府“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的信号。特别是提出“营造产权保护和企业家合法权益保护的良好法治环境,平等保护各类所有制经济产权”“全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,依法平等保护外商投资合法权益”等措施,在完善公平竞争基础制度方面有很大促进。

  比如,过去常有外资企业反映,他们的产品生产线和研发总部都设在中国境内,但生产出来的产品却不能被认为是中国的产品。因为按照政府采购法,政府应当优先采购本国的商品、工程和服务,如果没法被认定为本国产品,就没法进入政府采购的名单。如果按照《方案》的指引,政府能够本着“统一市场”的原则,出台细则,将这些外资企业的产品认定为本国产品,能极大激发经营主体活力。

  再比如,《方案》要求政府基于信用来实施监管服务,那么信用好的、以前违法违规情况少的企业,政府就可以基于你的承诺,认定你符合许可条件,更快发放行政许可证,并在以后的监管中减少检查频次,这也是基于信用来推进政府职能转变的一个重要方面。

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